Развитие коммунальной инфраструктуры – это специальная деятельность органов публичного управления, осуществляемая для развития коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования посредством реализации специально разработанных программ развития.
Значение развития коммунальной инфраструктуры
Одним из приоритетных направлений местного самоуправления является обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, то есть предоставление населению жилищных и коммунальных услуг, соответствующих нормативно установленным требованиям и наиболее полно удовлетворяющих запросам населения, при сокращении расходов на предоставление таких услуг и, как следствие, оплаты за их предоставление. Указанные задачи могут быть разрешены посредством развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Сегодня наиболее востребованным в сфере публичного управления выступает программно-целевой метод, который используется и для управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе для развития коммунальной инфраструктуры. Названный метод предполагает бюджетирование, ориентированное на результат и, соответственно, аккумуляцию ресурсов и разработку мероприятий для достижения такого результата.
Таким образом, на территории муниципальных образований развитие коммунальной инфраструктуры реализуется посредством разработки и осуществления специальных программных документов.
Разработка программ развития коммунальной инфраструктуры
Развитие коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования реализуется на основе разрабатываемого органом муниципального управления программного документа, который регламентирует перечень ресурсов и мероприятий, направленных на строительство или модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том в том числе систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также реконструкцию и строительство объектов, которые используются для утилизации твердых отходов.
Такие программные документы должны разрабатываться с учетом общих направлений развития коммунальной инфраструктуры на территории страны и регионов. Программа развития инфраструктуры на уровне муниципального образования по возможности должна быть приближена к периодам, предусмотренным программными документами в области развития инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса на федеральном и региональном уровнях.
Разработке программного документа должна предшествовать проверка относительно доступности размера платы, установленного за конкретный вид коммунальных ресурсов с учетом объема затрат, которые пойдут на реализацию мероприятий программы.
В рамках разработки программы рассматриваются различные проекты, которые направлены на обеспечение роста качества предоставляемых услуг. Программа должна содержать соответствующее обоснование выбора конкретного проекта. В качестве основных параметров оценки проекта следует рассматривать надежность и соответствие параметрам конкретного ресурса.
Требования к содержанию программы развития коммунальной инфраструктуры
Программный документ, предусматривающий мероприятия, обеспечивающие развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования должен включать в себя в качестве обязательных составляющих следующие сведения:
- общие сведения относительно программы, ее наименование, основания ее разработки, указание на лиц, выступающих в качестве заказчика и разработчика программы; цель, задачи и целевые параметры реализации программы, а также стадии и сроки осуществления программных мероприятий, финансовые ресурсы для ее реализации;
- описание текущего состояния коммунальной инфраструктуры соответствующей территории;
- определение перспективных направлений развития соответствующей территории, а также прогнозирование изменения спроса в отношении коммунальных ресурсов со стороны местного сообщества;
- характеристика целевых параметров, на достижение которых направлена программа развития коммунальной инфраструктуры;
- описание инвестиционных проектов, которые позволяют реализовать программу;
- источники финансирования программы, а также тарифы и оценка приемлемости таких тарифов для местного сообщества;
- управление реализацией программы.
Управление развитием коммунальной инфраструктуры
Непосредственной деятельности по обеспечению развития коммунальной инфраструктуры обязательно должна предшествовать деятельность по исследованию текущего состояния систем ресурсоснабжения муниципальной территории. Такой анализ проводится в отношении всех видов коммунальных ресурсов, в том числе электроснабжения, водоснабжения и пр.
Такой анализ должен проводиться в отношении:
- институциональной составляющей инфраструктуры, то есть организаций, которые функционируют для представления коммунальных услуг на территории местного сообщества, а также сложившейся системы договорных и расчетных отношений в коммунальной сфере;
- технической составляющей инфраструктуры, то есть источников, объектов и сетей коммунального ресурса;
- качества коммунальных ресурсов, поставляемых населению;
- надежность функционирования объектов коммунальной инфраструктуры;
- воздействия, оказываемого на природную среду и др.
На основе полученных данных о текущем состоянии и прогнозов развития территории и изменения спроса на коммунальные ресурсы разрабатываются мероприятия, позволяющие обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры, и приискиваются ресурсы, которые будут направлены на обеспечение реализации указанных мероприятий.
Управление развитием коммунальной инфраструктуры или отдельных ее направлений осуществляет ответственный уполномоченный орган. Управление программы реализуется в соответствии с разработанным и утвержденным планом-графиком мероприятий программы коммунального развития. В отношении отдельных этапов реализации программы и по завершении реализации всей программы в целом готовятся отчетные документы. Кроме того, в период осуществления программы в нее вносятся корректировки в связи с изменениями внутренней и внешней среды.
