Должностной регламент государственного гражданского служащего – это акт локального нормотворчества, являющийся элементом административного регламента и обязательным приложением к служебному контракту, который разрабатывается и утверждается представителем нанимателя – органа государственного управления – для регламентации содержания и итогов деятельности служащего при реализации им своей служебной деятельности.
Сущность и значение должностного регламента государственного гражданского служащего
В связи со значимостью государственной служебной деятельности для решения задач публичного управления, обеспечения социально-экономического развития территории государства и благосостояния личности вопросы организации гражданской службы государства подлежат жесткой регламентации. В том числе определяется правовой статус, обязательства государственного гражданского служащего и закрепляются в актах локального нормотворчества требования к организации и реализации его служебных обязанностей. Такие требования получают закрепление в должностном регламенте, который выступает частью административного регламента, определяющего требования к организации и осуществлению деятельности органов публичного управления.
Должностной регламент как акт локального нормотворчества представляет собой документ, регламентирующий организацию и реализацию профессиональной служебной деятельности служащего в соответствии с занимаемой должностью. Такой акт является обязательной составляющей контракта, который представитель нанимателя, конкретного органов публичного управления, заключает с кандидатом на соответствующую должность.
Должностной регламент содержит:
- требования к квалификации лица, занимающего соответствующую должность в органе публичного управления;
- описание правового положения служащего, в том числе характеристику его прав и обязанностей, а также функций и ответственности, которые возложены на него в соответствии с занимаемой должностью;
- процедурные вопросы, определяющие организацию деятельности для разработки и принятия управленческих решений;
- процедурные вопросы, определяющие специфику взаимодействия с иными органами и должностными лицами;
- параметры оценки итогов деятельности служащего и эффективности такой деятельности.
Иными словами, должностной регламент выступает документом, который ориентирует государственного гражданского служащего на эффективное исполнение своих служебных обязанностей и устанавливает для этого понятные и доступные параметры оценки его деятельности.
Цели разработки должностного регламента государственного гражданского служащего
Должностной регламент как акт нормотворчества локального уровня направлен на урегулирование общественных отношений. Должностной регламент направлен на урегулирование внутренней организации государственной службы.
В качестве основных целей разработки должностного регламента можно назвать следующие:
- формирование организационной и правовой баз для осуществления служебной деятельности;
- упорядочение текущего осуществления прав и обязанностей в соответствии с конкретной должностью, замещаемой служащим;
- установление объективных параметров для эффективного проведения конкурса для замещения конкретной должности службы или включения кандидата на должность службы или служащего в кадровый резерв;
- обеспечение эффективной оценки профессиональной деятельности служащего посредством аттестации, экзамена на соответствие квалификационным требованиям;
- обеспечение адекватного поощрения служащего либо применения в отношении него мер взыскания.
При этом необходимо отметить, что должностной регламент для конкретной должности разрабатывается с учетом специфики функций публичного управления, реализуемых конкретным органом публичного управления или отдельными подразделениями такого органа.
Кроме того, при разработке регламента необходимо учитывать требования федерального и регионального законодательства и подзаконных актов в отношении реализации функций и задач публичного управления конкретных органов.
Должностной регламент разрабатывается соответствующим руководителем подразделения органа или органа публичного управления в отношении всех должностей, которые включаются в штатное расписание соответствующего подразделения или органа публичного управления.
Кандидат, заключающий контракт, в соответствии с которым замещает должность гражданского служащего, или служащий, который перемещается на другую должность или занимает соответствующую должность на временной основе, должен быть обязательно ознакомлен с требованием должностного регламента. Такое ознакомление должно подтверждаться распиской.
Требования к структуре должностного регламента государственного гражданского служащего
Должностной регламент должен разрабатываться с учетом следующих требований:
Он должен содержать наименование органа публичного управления и должность, которую замещает служащий в соответствии со штатным расписанием. Кроме того, как во всяком нормативном акте, в регламенте предусматривается указание его реквизитов, а именно реквизитов согласования и утверждения указанного документа;
По общему правилу регламент состоит из следующих структурных элементов:
- положения общего характера;
- требования к квалификации лица, замещающего конкретную должность;
- правовое положение служащего, занимающего конкретную должность, в том числе описание его прав и обязанностей, а также юридической ответственности;
- спектр управленческих вопросов, которые служащий имеет право разрешать самостоятельно;
- направления нормотворческой деятельности, в которой служащий обязан принимать участие;
- процедура организации и реализации служебного взаимодействия при исполнении служебных обязанностей с иными служащими органа публичного управления и с иными органами публичного управления;
- параметры оценки итогов и эффективности деятельности служащего.
