Процесс формирования целевой программы

Значение целевой программы

Целевая программа на различных уровнях публичного управления разрабатывается и реализуется для решения социально значимых проблем. Указанная деятельность представляет собой разработку и реализацию комплекса мероприятий в конкретной сфере социальной жизни. Такие мероприятия носят разнообразный характер, могут включать в себя производственные, социально-экономические, исследовательские, организационные и иные мероприятия.

При этом спецификой программно-целевого метода и соответственно его результата – целевой программы – является увязка целей, задач, ресурсов и сроков таких мероприятий для обеспечения эффективного преодоления системной проблемы в соответствующей сфере публичного управления, в том числе в сфере экономического развития, инновационного обновления производства, обеспечения безопасного природопользования и пр.

Целевая программа как способ решения задач публичного управления в зарубежной и отечественной практике рассматривается в качестве приоритетного и наиболее эффективного инструмента. Посредством целевых программ реализуются задачи структурной политики государства, инновационного и научно-технического обновления экономики, стимулирования активного социально-экономического развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований.

Целевая программа позволяет аккумулировать необходимые ресурсы для решения системной проблемы и посредством определения сроков использования этих ресурсов, субъектов, ответственных за использование ресурсов, и постановки конкретных целей и задач через указание на желаемые параметры и показатели обеспечить эффективность решения такой системной проблемы.

Стадии разработки и реализации целевой программы

Разработка и реализация целевой программы – это сложный многостадийный процесс, требующий активного участия значительного числа субъектов.

По общему правилу, процесс разработки и реализации целевой программы включает в себя следующие стадии:

• определение системной проблемы, которая требует решения посредством разработки и реализации целевой программы в соответствующей сфере публичного управления;
• подготовка концепции программного решения выявленной системной проблемы;
• непосредственная разработка проекта программы;
• обсуждение проекта программы заинтересованными уполномоченными субъектами;
• согласование проекта программы полномочными субъектами;
• экспертное исследование проекта программы;
• корректировка проекта программы в соответствии с результатами согласования и исследования проекта;
• утверждение программы полномочным субъектом.

Характеристика процесса формирования целевой программы

За формирование и разработку целевой программы ответственность несет специально уполномоченный субъект – государственный заказчик, на которого возложено координационные функции в области разработки и реализации программы.

Непосредственно формирование целевой программы происходит с ориентацией на те основные разделы, которые нормативно закреплены в качестве обязательных разделов целевой программы. Итак, к числу необходимых разделов целевой программы относятся:

• раздел, характеризующий системную проблему, на преодоление которой направлены мероприятия целевой программы;
• раздел, в котором определяются главные цели и задачи разработки и реализации программы. Кроме того, названный раздел содержит увязку таких целей и задач с периодами и стадиями реализации отдельных мероприятий программы и программы в целом, а также целевыми параметрами, на достижение которых направлена реализация программы в соответствующей области публичного управления;
• раздел, содержащий указание на те программные мероприятия, которые должны обеспечить решение системной проблемы;
• раздел, характеризующий ресурсное обеспечение мероприятий программы;
• раздел, регламентирующий механизм осуществления программы, в том числе контрольные инструменты и инструменты взаимодействия между субъектами, разрабатывающими и реализующими программы;
• раздел, содержащий оценочные параметры социальной, экологической и экономической эффективности программы.

Необходимо отметить, что формирование содержания программы требует не формального следования нормативно установленной структуре, а эффективной проработки содержания обязательных разделов программы.

Так, в частности, описание системной проблемы требует не только указания на проблему, но исследование детерминант этой проблемы, обоснования необходимости ее преодоления с теми приоритетами, которые на данном этапе исторического развития стоят перед государством в социально-экономической и иных сферах общественной жизни.

Указанное обуславливает необходимость формирования программы, разработки ее содержания на основе теоретических и практических научных исследований, реализуемых специалистами в конкретной сфере публичного управления по заказу государства.

Большое значение для эффективности реализации программы имеет четкая постановка специальных целей и задач программы, установления адекватных сроков ее реализации и оптимального ресурсного обеспечения для достижения планируемых социально полезных результатов.

Таким образом, в качестве необходимых условий постановки задач и целей программы можно назвать их необходимость и достаточность.

Целевые параметры, которые используются в программе должны выполнять функцию объективной оценки реализации целей и задач, поставленных в программе исходя из сроков и объемов финансирования программы.