Проблемы в государственном и муниципальном управлении – это ошибки и недостатки в организации и реализации властного воздействия со стороны государства и муниципалитетов на общественные отношения с целью их упорядочения и преобразования, обеспечения благосостояния общества, эффективного функционирования государства и местного самоуправления.
Значение преодоления проблем государственного и муниципального управления
Организация государственного и муниципального управления направлена на формирование эффективных механизмов и инструментов реализации управленческого воздействия на общественные отношения для их упорядочения и преобразования в целях обеспечения благосостояния населения государства в целом и отдельных территорий.
Поскольку государственное и муниципальное управление – это сложная система публичного управления, предполагающая взаимодействие значительного числа элементов, использование широкого спектра механизмов, методов, инструментов и претерпевающая влияние значительного числа объективных и субъективных факторов, это обуславливает возникновение проблем государственного и муниципального управления.
Системные проблемы государственного и муниципального управления
В России в последние десятилетия происходит становление демократического государственного и общественного устройства на фоне информатизации общественных процессов, постиндустриального этапа развития экономики, что обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования и развития механизмов государственного и муниципального управления и преодоления проблем экономического, организационного и иного характера, препятствующих эффективной реализации функций и задач должностными лицами и органами государственного и муниципального управления. Так, к числу основных системных проблем государственного и муниципального управления в стране относятся:
- недостаточная эффективность нормативного и законодательного обеспечения функционирования системы государственного и муниципального управления, в частности имеются проблемы дублирования полномочий, пробелы в распределении полномочий, как между уровнями публичного управления, так и между органами публичного управления одного уровня;
- недостаточно эффективное нормативное и законодательное регулирование вопросов взаимодействия должностных лиц и органов государственного и муниципального управления с населением, бизнесом и общественными объединениями для совместного решения в рамках партнерских программ задач публичного управления;
- сохранение отдельных аспектов авторитарных методов управления. Это обусловлено сохранением в современной системе государственного и муниципального управления пережитков Советского государства. Сегодня необходимо внедрять новые партнерские модели организации публичного управления;
- недостаточные открытость и прозрачность системы государственного и муниципального управления. Сегодня требуется активное внедрение информационных технологий в сферу публичного управления, как для оперативного предоставления должностными лицами и органами государственного и муниципального управления сведений относительно управленческих проблем и управленческих процессов, так и для получения обратной связи от населения для установления социальных запросов населения, степени их удовлетворенности, предоставления населению эффективных инструментов участия в разработке и реализации управленческих решений;
- недостаточный уровень профессиональных знаний, навыков и умений лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы. Сегодня требуется внедрение современных механизмов отбора лиц для замещения должностей государственной и муниципальной службы, в том числе оценки не только их профессиональных качеств, но и практических навыков и умений непосредственно в сфере функционирования органа государственной или муниципальной власти, а также личностных и деловых качеств;
- распространение негативных коррупционных явлений в системе государственного и муниципального управления. Так, в частности имеет место злоупотребление полномочиями, использование полномочий в личных интересах. Сегодня в государстве реализуется система мероприятий по противодействию коррупции, в том числе осуществляется внедрение института конфликта интересов в систему государственной и муниципальной службы, направленного на преодоление ситуаций, в которых государственные и муниципальные служащие могут реализовывать служебные полномочия ненадлежащим образом ввиду личных интересов и др.
Специфические проблемы муниципального управления
Система муниципального управления, опосредующая деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления представляет собой относительно обособленную систему публичного управления в стране, которая при этом функционирует на тех же демократических принципах, что и государственная власть.
Специфические проблемы муниципального управления связаны с неспособностью муниципалитетов финансово обеспечить собственные полномочия, что обуславливает их зависимость от финансирования со стороны государства.
Должностные лица и органы муниципального управления не обеспечены надлежащей материально-технической базой, финансовыми ресурсами для эффективной организации муниципального управления на тех муниципальных территориях, которые не обладают достаточным производственным, экономическим и иным потенциалом.
Потому приоритетным направлением развития муниципального управления следует признать поиск собственных инструментов обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов для наиболее полного обеспечения прав и свобод местного населения и социально-экономического развития муниципалитета.
Кроме того, эффективность муниципального управления способна повысить включенность местного населения в решение вопросов местного значения, в том числе за счет повышения эффективности инструментов общественного контроля.
