Предложения по модернизации муниципального управления в России на основе опыта стран мира – это использование передового опыта реализации муниципального управления иных стран с целью повышения эффективности функционирования данного института публичной власти.
Необходимость модернизации муниципального управления в Российской Федерации
Российская Федерация присоединилась к международным документам, утверждающим институт муниципального управления частью демократического подхода к осуществлению власти. Российская Конституция гарантирует правовой статус муниципального управления на территории всей страны. Федеральным и региональным законодательством закреплено разнообразное множество принципов осуществления муниципального управления на территории Российской Федерации, включая вопрос его самостоятельности и обособленности от системы государственного управления.
Однако на практике муниципальное управление в Российской Федерации не получило от той самостоятельности, которая провозглашена нормативными документами. В частности, финансовую основу осуществления муниципального управления преимущественно составляют средства федерального и региональных бюджетов, что не дает органам муниципального управления достаточного простора в распоряжении ими. Также многие аспекты осуществления муниципального управления регламентируется федеральным и региональным законодательством, что опять же не предоставляет муниципальным органам власти свободы в регламентации своей деятельности.
На состояние муниципального управления в Российской Федерации, помимо этого, существенное влияние оказывает исторический пробел в деятельности такого управления – оно фактически отсутствовало в период существования советского государства. Это лишило современное муниципальное управление определенного исторического опыта, сократив возможности его совершенствования.
В связи с этим для модернизации муниципального управления особое значение имеет зарубежный опыт его успешной организации и реализации, способный оказать положительное воздействие на развитие системы муниципального управления в Российской Федерации.
Вопросы модернизации муниципального управления в Российской Федерации под влиянием зарубежного опыта на протяжении всей краткой истории современного муниципального управления носит дискуссионный характер.
Одни специалисты считают, что Россия должна идти по собственному пути развития муниципального управления другие видят залог успешности муниципального управления именно в использовании и зарубежного опыта.
Стабильность как направление модернизации муниципального управления в Российской Федерации
Система муниципального управления зарубежных стран во многом характеризуется таким показателем, который совершенно отсутствует в практике российского муниципального управления, как стабильность. Муниципальное управление зарубежных стран давно завершило этап своего становления, выработав четкую концепцию его осуществления и обеспечивая сохранение этой концепции на длительный период. Российская Федерация наоборот характеризуется частой реорганизацией и реструктуризацией муниципальных органов власти. Это приводит к изменению объема полномочий, методов, механизмов осуществления муниципального управления при сохранении его принципов. В связи с этим достижение цели такой модернизации муниципального управления, как правило, не обеспечивается.
Выработка определенной концепции муниципального управления на длительный период обеспечивает возможность стабильной работы муниципальных служащих эффективного исполнения их обязанностей.
Инновации как основа модернизации муниципального управления в Российской Федерации
Практика муниципального управления в зарубежных странах не стоит на месте, постоянно внедряя определенные инновации. Всю совокупность инноваций муниципального управления можно разделить на подрывные и поддерживающие. Первые признаны обеспечивать создание новых методов и способов функционирования органов муниципального управления, вторые призваны улучшить функционирование традиционных принципов, механизмов и методов управления.
Мировой опыт инноваций муниципального управления подразумевает выделение общих параметров муниципального управления в разных странах. К числу таких параметров относятся:
- во-первых, статус муниципального служащего, закрепленный соответствующими нормативно-правовыми документами;
- во-вторых, наличие профильной подготовки и базового образования в качестве обязательного условия поступления на муниципальную службу;
- в-третьих, повышение профессиональных навыков и умений для обеспечения карьерного роста муниципального служащего.
Программа профессиональной переподготовки и квалификации муниципальных служащих функционируют практически во всех странах мира. В основе англосаксонского подхода к повышению квалификации муниципальных служащих находится совершенствование правовой составляющей их образования. Этот подход к повышению квалификации муниципальных служащих на сегодняшний день является основным. В российскую практику муниципального управления следует внедрить такие его положительные аспекты как гибкость учебных программ, выработку четких критериев оценки компетентности служащих муниципального управления.
Децентрализация как способ модернизации муниципального управления в Российской Федерации
Для российской практики государственного и муниципального управления характерен традиционно высокий уровень централизации этого управления. Зарубежные страны при организации муниципального управления выделяют существенно широкие полномочия и финансовые ресурсы для децентрализованного управления на местах.
Органы государственной власти Российской Федерации должны обеспечить муниципальное управление более развитой системой источников финансового обеспечения. Это выведет самостоятельность органов муниципальной власти на новый уровень и позволит более эффективно решать вопросы, имеющие значимость для местного сообщества.
