Правовые основы проведения конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего – это требования, установленные законодательством по отношению к претендентам на вакантные должности в системе государственной службы, а также процедуре замещения этих вакантных должностей.
Сущность и назначение конкурса на замещение вакансии государственного служащего
Государственная гражданская служба предъявляет высокие требования к лицам, готовым нести ее. В связи с этим замещение должности в системе гражданской службы осуществляется в соответствии с результатами конкурса, проведение которого регулируется статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Конкурс – это оценка профессионального уровня лиц, претендующих на замещение вакантных должностей в системе гражданской службы, их соответствия предъявляемым квалификационным требованиям для замещения конкретной вакансии.
Не все должности в системе государственной службы замещаются на основании конкурса. Так, конкурс на замещение вакансий в системе государственной службы не проводится в следующих случаях:
- во-первых, в отношении должностей категории «помощники» или «советники», «руководители» при назначении на определенный срок полномочий;
- во-вторых, в отношении должностей категории «руководители», по которым назначение и освобождение осуществляет Президент России или Правительство России;
- в-третьих, в отношении заключаемых срочных служебных контрактов;
- в-четвертых, в отношении назначения гражданских служащих на иные должности государственной службы, предусмотренные соответствующими статьями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- в-пятых, в отношении назначения на должности государственной службы гражданских служащих, включенных в кадровый резерв государственной службы.
Также проведение конкурса необязательно в случае назначения на отдельные должности государственной службы, должностные обязанности которых связаны с использованием сведений, наделенных статусом государственной тайны, согласно перечню должностей, утверждаемых нормативными актами государственных органов.
Также законодательство допускает, что представитель нанимателя может принять решение о не проведении конкурса в отношении назначения на должности государственной службы, отнесенные к категории младших должностей государственной службы.
Конкурс на замещение вакансий в системе государственной службы призван обеспечивать реализацию провозглашенного принципа равенства доступа к несению государственной службы.
Общий порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего
Законодательством предусмотрены основания для отказа претендентам в праве на участие в конкурсе на замещение вакансий государственной службы. К числу таких оснований относятся следующие:
- во-первых, несоответствие претендента на замещение вакансии государственной службы квалификационным требованиям, предъявляемым к конкретной должности государственной службы;
- во-вторых, наличие ограничений, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относительно поступления на государственную службу и ее прохождения.
Претенденты на замещение вакансий в системе государственной службы при условии не допуска их к участию в конкурсе имеют право на обжалование этого решения в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы возлагается на конкурсную комиссию, которая назначается правовым актом соответствующего органа государственного управления.
Состав конкурсной комиссии включает в себя следующих лиц:
- во-первых, представителя нанимателя;
- во-вторых, уполномоченных нанимателем гражданских служащих, включая служащих, осуществляющих решение вопросов государственной службы и кадров, юридического сопровождения, подразделения, для которого осуществляется поиск претендентов на замещение вакансии;
- в-третьих, представителя органы управления государственной службой;
- в-четвертых, представителей образовательных и научных организаций, а также иных организаций, которые приглашаются органом управления государственной службой в соответствии с запросом представителя нанимателя для проведения независимой экспертизы по вопросам государственной службы. Законодательство предъявляет требования к численности независимых экспертов, которая не может быть менее 25 процентов от общей численности членов конкурсной комиссии.
При наличии в органах государственного управления общественного совета в состав конкурсной комиссии включаются представители этого общественного совета. В этом случае требования к численности представителей общественных советов и независимых экспертов устанавливается в размере 25 процентов от общей численности членов конкурсной комиссии.
В том случае если осуществляется замещение вакансий государственной службы, связанных с государственной тайной, на формирование состава конкурсной комиссии оказывают влияние требования законодательства по работе с государственной тайной.
При формировании конкурсной комиссии следует учесть требования относительно исключения возможности возникновения конфликта интересов, способных повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией.
Закон предоставляет претендентам на замещение вакантных должностей государственной службы право обжалования решений конкурсной комиссии.
На Президента Российской Федерации возложена обязанность утверждения положения о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы Российской Федерации. Данный документ регулирует порядок замещения вакансий в системе государственной службы на федеральном уровне, также на региональном уровне.
Решение о проведении конкурса принимается руководителем органа государственного управления при наличии в его структуре вакантных должностей.
