Правовые акты государственного управления

Общие характеристики правовых актов государственного управления

Правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, в полной мере обладают общими признаками нормативно-правовых актов, образующих отечественную правовую систему. К числу таких сущностных характеристик относятся:

• государственно-властная природа правовых актов, опосредующих управленческое воздействие. Названные акты полномочны издавать органы государственного управления, которым законом предоставлены соответствующие властные функции, реализуемые ими от имени государства;
• подзаконный характер правовых актов органов государственного управления. Содержание таких актов определяется законом: акты разрабатываются и принимаются на основании положений законов и во исполнение таких положений. Имеет место и внутренняя иерархия правовых актов государственного управления, когда акты нижестоящих органов должны соответствовать закону и актам нижестоящих органов государственной власти;
• правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, обладают свойством юридической силы, т. е. обязательности образующих их содержание предписаний в отношении всего круга субъектов, которым они адресованы. Исполнение управленческих правовых актов обеспечивается государственным принуждением. При этом юридическая сила правовых актов государственного управления неодинакова, она предопределяется статусом государственного органа, его издавшего, его местом в иерархической системе власти, потому акты органов нижнего уровня системы управления должны соответствовать актам верхнего уровня системы;
• фактическое оформление государственно-властного решения в форме правового акта предполагает издание письменного документа правового характера. При этом подготовка принятия и реализации нормативных актов опосредуется значительным числом документов, которые по своей юридической сущности и порядку принятия к числу правовых актов отнесены быть не могут. Это различные справочные документы, документы-отчеты, документы контрольного (надзорного) характера и др.;
• строго регламентированная процедура принятия: управленческий правовой акт принимается в соответствии с процедурой, предусмотренной соответствующими подзаконными нормативно-правовыми актами.

Особенности правовых актов государственного управления

Правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, обладают общими чертами правовых актов и специфическими характеристиками, позволяющими объединить их в соответствующую группу внутри системы отечественных правовых актов. К особенностям, характеризующим природу и значение правовых актов государственного управления, относятся следующие.

Основу всякого правового акта государственного управления составляет управленческое решение, направленное на упорядочение общественных процессов и достижение социально значимой цели. Такое решение обретает форму в содержании управленческого правового акта, и только в таком виде становится причиной определенных правовых последствий. Иначе говоря, содержание правового акта государственного управления выступает основанием для определенного преобразования общественных процессов. Итак, как управленческий правовой акт выступает основание следующих юридических последствий:

• составляющие содержание управленческого правого акта устанавливают или изменяют нормы поведения;
• управленческий правовой акт выступает как юридический факт, непосредственно создающий, преобразующий или прекращающий соответствующие правоотношения. При этом управленческий правовой актах может выступать основанием изменений, как административных правоотношений, так и отношений иной отраслевой принадлежности – финансовых, налоговых, земельных и других правоотношений;
• управленческий правовой акт может использоваться как доказательство в процессуальных отношениях судебного или административного характера.

Органами полномочными издавать управленческие правовые акты являются исключительно органы исполнительной власти в рамках предоставленной им нормативно-правовыми актами компетенции.

Правовой акт государственного управления опосредует одностороннее властное волеизъявление соответствующего субъекта государственной исполнительной власти, т.е. принимается в одностороннем порядке. При этом необходимо отметить, что не исключается разработка и принятие комплексного управленческого акта совместно органами исполнительной власти разной компетенции, однако и здесь будет иметь место одностороннее управленческое воздействие субъекта управления на объект управления, пусть даже на стороне субъекта выступают несколько органов.

Государственный управленческий правовой акт является средством реализации властного воздействия, инструментом, при помощи которого органы исполнительной власти, их должностные лица оказывают управленческое воздействие на общественные процессы.

Посредством правового акта государственного управления реализуется властное воздействие для установления общих правил поведения или урегулирование конкретных общественных отношений в подведомственной сфере управления.

Особый порядок обжалования правового акта государственного управления: такой акт может обжаловаться, как в административном, так и в судебном порядке.