Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий – это совокупность норм права, определяющих гражданско-правовой статус муниципальных и государственных унитарных предприятий, порядок их деятельности и оценки результатов.
Понятие и сущность унитарных предприятий
Правовую основу функционирования государственных предприятий составляет гражданское законодательство, а также Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Унитарное предприятие – это коммерческая организация, не имеющая права собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Имущество унитарных предприятий обладает свойством неделимости и не может распределяться по вкладам, паям или долям, в том числе между персоналом этого предприятия. С помощью термина «унитарное» подчеркивается именно это свойство имущества унитарного государственного или муниципального предприятия.
Форма унитарных предприятий распространяется только на муниципальные и государственные предприятия.
В качестве учредителя унитарного предприятия могут выступать следующие публичные собственники:
- во-первых, Российская Федерация;
- во-вторых, субъект Российской Федерации;
- в-третьих, муниципальное образование.
Соучредительство в отношении унитарных предприятий не допускается.
Поскольку унитарное предприятие учреждается публичными собственниками, его особенностью является коммерческий статус, наделенный не общей, а специальный или целевой правоспособностью. В уставе унитарного предприятия необходимо помимо сведений, относящихся к деятельности коммерческих организаций, размещать информацию относительно целей и предмета деятельности унитарного предприятия, величины уставного фонда, состава источников формирования уставного фонда, порядка формирования уставного фонда.
Унитарные предприятия могут быть следующих видов:
- во-первых, унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. К таким предприятиям относятся федеральные государственные предприятия, государственные предприятия регионов, муниципальные предприятия;
- во-вторых, унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. К данному виду унитарных предприятий относятся федеральные казенные предприятия, казенные предприятия регионов, муниципальные казенные предприятия.
Особенности правового статуса муниципальных и государственных предприятий
Муниципальные государственные предприятия имеют различия в правовом статусе в зависимости от их вида. В основе таких различий находится разный объем полномочий, которыми наделяются унитарные предприятия в отношении имущества, закрепленного за ними собственником. В целом объем полномочий в отношении имущества собственников унитарных предприятий меньше у тех, которые основаны на праве оперативного управления. Например, казенные унитарные предприятия для совершения любой сделки в отношении имущества нуждаются в обязательном согласии собственника в лице уполномоченного им органа, исключение составляет только готовая продукция унитарного предприятия.
Всю совокупность особенностей правового статуса муниципальных и государственных унитарных предприятий можно обозначить следующим образом:
- во-первых, как унитарные предприятия могут регистрироваться только муниципальные и государственные предприятия;
- во-вторых, имущество унитарных предприятий является государственный или муниципальной собственностью в зависимости от того, кто является учредителем предприятия, и может принадлежать этому предприятию только в соответствии с правом хозяйственного ведения или оперативного управления;
- в-третьих, в составе фирменного наименования унитарных предприятий необходимо указывать собственника имущества этих предприятий;
- в-четвертых, управление унитарным предприятием возлагается на руководителя, назначение которого осуществляется собственником или органом власти, уполномоченным на это собственником. Руководитель унитарного предприятия подотчетен назначившему его лицу;
- в-пятых, унитарное предприятие наделяется гражданскими правами, соответствующими целям и предмету его деятельности в соответствии с уставом унитарного предприятия, а также связанными с его деятельностью обязанности;
- в-шестых, на унитарное предприятие возлагается ответственность по его обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, однако оно освобождается от ответственности по обязательствам собственника его имущества;
- в-седьмых, создание унитарного предприятия осуществляется без ограничения срока, если это не предусмотрено его уставом;
- в-восьмых, унитарное предприятие наделено правом открытия банковских счетов на территории России и в других странах.
Из состава коммерческих организаций унитарные предприятия можно выделить по их следующим основным чертам:
- во-первых, в основе построения унитарных предприятий не может находиться корпоративное членство;
- во-вторых, унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества.
В отношения большинства сделок по распоряжению имуществом муниципальных и государственных унитарных предприятий требуется предварительное согласие учредителей, являющихся собственниками этого имущества. Возможность распоряжения имуществом унитарного предприятия ограничена пределами, которые не лишают его возможности осуществления деятельности, закрепленной уставом унитарного предприятия. В том случае, если сделка нарушает установленные требования, она объявляется ничтожной. Это требует от контрагентов унитарного предприятия дополнительных действий по удостоверению в следующих фактах:
- во-первых, наличие разрешения собственника унитарного предприятия на совершение сделки с имуществом этого предприятия;
- во-вторых, отсутствие угрозы со стороны сделки к продолжению осуществления деятельности унитарного предприятия.
