Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти

Значение и роль Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти

Положениями отечественной Конституции в числе важнейших органов публичного управления страны называются:

• федеральное правительство;
• глава государства;
• федеральный парламент;
• суды.

Регламентация правового статуса Правительства РФ положениями Конституции подчеркивает конституционно-правовой статус указанного органа, определяет его самостоятельность и независимость в рамках собственной компетенции.

Однако положение правительства в системе исполнительной власти и в системе государственной власти страны в целом, однозначно положениями Конституции РФ не определяется. Так, в соответствии с положениями Конституции РФ Правительство представляет собой исполнительную власть в стране, что дает основание полагать, что это единственный орган публичного управления, которые реализует функцию исполнительной власти. Однако иные нормы отечественной Конституции указывают на наличие в системе государственного механизма иных федеральных органов исполнительной власти. Так, в частности, в иных нормах Конституции употребляется термин федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, исполнительная власть реализуется системой органов власти.

В свою очередь, специальным федеральным законом, регламентирующим правовой статус Правительства РФ, Правительство РФ определяется как высший орган исполнительной власти, который возглавляет единую систему органов исполнительной власти.

Таким образом, правительство представляет собой орган государственной власти, возглавляющий систему федеральных органов и региональных органов исполнительной власти, функционирующих в рамках федерального объекта управления и совместного объекта управления Федерации и регионов.

Кроме того, специфика положения Правительства РФ в системе исполнительной власти определяется соотношением компетенции Правительства РФ и главы государства, исходя из специфики реализации республиканской формы правления на современном этапе исторического развития России.

Следует обратить внимание на два важнейших аспекта при определении соотношения компетенции главы государства и Правительства РФ:

• положениями отечественной Конституции глава государства не отнесен ни к одной из ветвей государственной власти. Иными словами, глава государства в состав исполнительной власти не входит;
• наличие у главы государства отдельных полномочий, которые касаются исполнительной власти, в том числе назначение главы Правительства и федеральных министров, а также право председательствовать на заседаниях Правительства и принимать решения относительно отставки Правительства связаны не с руководством исполнительной властью, а, прежде всего, с ролью главы государства как элемента системы публичного управления, ответственного за согласованное функционирование всех ветвей власти и взаимодействие органов публичного управления, а также с возложенными на главу государства обязанностями по определению приоритетных направлений внутренней и внешней политики, осуществление которых относится к числу полномочий федерального правительства.

Таким образом, следует признать, что Правительство возглавляет систему исполнительной власти, в то время как глава государства наделен отдельными полномочиями для сдержки исполнительной власти и обеспечения координированного взаимодействия всех ветвей власти.

Полномочия правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти

Правительство РФ в соответствии с положениями федерального конституционного законодательства руководит федеральными исполнительными органами. Так, в подчинении Правительства находятся федеральные министерства и иные органы исполнительной власти. Эти органы ответственны за законное и эффективное исполнение своих функций перед Правительством. Кроме того, Правительство наделено полномочиями по отмене приостановки действия актов федеральных министерств и иных исполнительных.

Здесь необходимо отметить, что отдельные федеральные исполнительные органы возглавляются главой государства. Это так называемые силовые органы, ведающие обороной и безопасностью государства. В отношении этих органов Правительство реализует координирующую функцию, руководство деятельностью осуществляет глава государства.

В состав полномочий правительства Российской Федерации входят:

• организация осуществления внутренней и внешней политики страны;
• организация взаимодействия органов публичного управления, координация их функционирования как единой системы исполнительной власти в стране;
• обеспечение единства исполнительной власти в стране;
• координация и контроль функционирования исполнительных органов, а также содействие устранению разногласий между исполнительными органами;
• участие в определении общих правовых основ здравоохранения, воспитания, образования;
• обеспечение осуществления национальных целей и проектов, формирование целевых программах, а также федеральных государственных программ, общенациональных планов действий по обеспечению их осуществления;
• осуществление права законодательной инициативы.

Кроме того, в состав полномочий федерального правительства на основании соглашения с региональными исполнительными органами может быть передана часть их полномочий, если это не противоречит конституционному и федеральному законодательству.

Правительство обеспечивает распределение функций исполнительной власти между федеральными органами, утверждает положения, регламентирующие вопросы создания и функционирования таких органов, устанавливает предельную численность и объемы направляемых на финансирование бюджетных ресурсов.

Кроме того, федеральное правительство наделено полномочиями по созданию координационных и совещательных органов, а также иных органов.