Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

Понятие муниципальной собственности

В соответствии законодательством муниципальная собственность представляет собой совокупность имущества, принадлежащего на праве собственности различным муниципальным образованиям, в том числе сельским и городским поселениям.

Имущество, которое находится в муниципальной собственности, передается муниципальным учреждениям и предприятиям. Муниципальные предприятия и учреждения могут владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с положениями статей 294 и 296 Гражданского кодекса России.

То муниципальное имущество, которая не закреплено за какими-либо муниципальными учреждениями и предприятиями, а также средства муниципального бюджета формируют муниципальную казну муниципального образования.

Основное назначение муниципальной собственности состоит в служении обеспечению жизнедеятельности граждан муниципального образования, эффективности решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества.

В отношении муниципальной собственности действуют три правовых режима:

• хозяйственное ведение;
• оперативное управление;
• муниципальная казна.

Состав и управление муниципальной собственностью

Муниципальная собственность включает в свой состав следующие элементы:

• средства муниципального бюджета;
• средства муниципальных внебюджетных фондов;
• имущество органов муниципального управления;
• муниципальную землю;
• природные ресурсы, которые находится в муниципальной собственности;
• муниципальные организации и предприятия;
• муниципальный жилищный фонд;
• муниципальные нежилые помещения;
• муниципальные образовательные учреждения, учреждении здравоохранения, спорта и культуры;
• иное недвижимое и движимое муниципальное имущество.

Управление муниципальной собственности возлагается на органы муниципального управления. Порядок реализации права собственности от имени муниципального образования органами муниципального управления определяется региональным законодательством, уставами муниципальных образований и их населением.

Муниципальная собственность может быть приватизирована. Требования к порядку и условия приватизации этой собственности определяется либо непосредственно местным населением, либо органами муниципального управления представительного характера.

Доходы, получаемые от приватизации муниципального имущества, направляются в муниципальный бюджет полностью.

Российское государство обеспечивает защиту муниципальной собственности наряду с иными формами собственности.

Органами муниципального управления в соответствии с законодательством совершаются следующие виды сделок с муниципальной собственностью:

• во-первых, сдача муниципальной собственности во временное пользование за плату;
• во-вторых, передача муниципальной собственности в доверительное управление или залог;
• в-третьих, отчуждение муниципальной собственности путем приватизации;
• в-четвертых, совершение других сделок, допускаемых гражданским законодательством.

Возможности повышения эффективности управления муниципальной собственностью

В основе повышения эффективности управления муниципальной собственностью находятся принципиальные изменения подхода к данному процессу со стороны муниципальных властей. На сегодняшний день можно сказать, что муниципальная собственность в основном используется в качестве основы для удовлетворения социальных потребностей населения муниципального образования. При этом муниципальная собственность не выполняет функцию финансовой основы местного самоуправления. Это подтверждают следующие факты:

• убыточность муниципальных предприятий;
• высокозатратность муниципальных учреждений;
• дотационность муниципальных бюджетов;
• обеспечение местного сообщества социальными услугами, качество которых ниже минимальных стандартов.

На возможность повышения эффективности управления муниципальной собственности влияют следующие обстоятельства:

• во-первых, нестабильность политической и экономической обстановки в стране;
• во-вторых, отсутствие экономической устойчивости и муниципального управления как самостоятельной формы публичной власти;
• в-третьих, формирование и развитие рыночных отношений.

Работа по повышению эффективности управления муниципальной собственностью должна быть ориентирована на достижение таких целей, как:

• во-первых, обеспечение максимально возможной доходности муниципальной собственности;
• во-вторых, обеспечение наиболее эффективного исполнения социальных функций за счет использования муниципальной собственности;
• в-третьих, оптимизация структуры муниципального имущества с целью обеспечения устойчивого экономического роста.

К путям повышения эффективности управления муниципальной собственности можно отнести следующие:

• совершенствование структуры муниципального бюджета и обеспечение его сбалансированности;
• формирование условий для привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальное образование;
• четкое разграничение полномочий в отношении управления собственностью между различными уровнями публичной власти.