Понятие, основные элементы, функции и принципы планирования

Планирование – это один из процессов управления, который представляет собой анализ текущего состояния объекта управления, внешней и внутренней обстановки, определение закономерностей, факторов и условий развития объекта управления, а также разработку плана развития управляемого объекта, определяющего его будущее состояние, для последующей реализации посредством применения установленных принципов, средств, методов и инструментов управленческого воздействия для достижения планируемых параметров будущего состояния.

Понятие и сущность планирования

Эффективное управление всегда требует тщательной подготовки, планирование обеспечивает такую подготовку, поскольку включает в себя:

• исследование объекта управления;
• исследование факторов, влияющих на его состояние;
• исследование ресурсов, которые могут быть привлечены субъектом управления для оказания управленческого воздействия в соответствующих условиях управления для достижения необходимого состояния объекта управления.

Иными словами, сущность процесса планирования заключается в проектировании желаемого состояния объекта управления и практического и научного обоснования принципов, методов, инструментов и мероприятий управленческого воздействия для приведения объекта управления в проектируемое состояние.

Документальное воплощение процесс планирования находит в официальном акте – плане, который содержит систему параметров, характеризующих проектируемое состояние управляемого объекта и систему принципов, методов, инструментов, мероприятий, ресурсов и ответственных субъектов для приведения объекта управления в проектируемое состояние.

Метод планирования широко востребован в экономике в публичном управлении. Так, например, субъекты публичного управления разрабатывают сегодня стратегические планы социально-экономического развития территорий, стратегические планы развития отдельных сфер и пр.

Характеристика элементов планирования

Планирование представляет собой целенаправленный процесс, объединяющий относительно обособленные группы действий, имеющие собственные подцели. Итак, к числу основных элементов планирования можно отнести следующие:

• исследование объекта управления, внутренней и внешней среды;
• выявления факторов, условий, влияющих на состояние объекта и выявление закономерностей развития объекта управления;
• прогнозирование возможных вариантов развития объекта управления;
• постановка целей и задач управленческого воздействия на объект управления, то есть формирование проекта желаемого состояния объекта управления;
• разработка научно и практически обоснованной системы принципов, методов, инструментов и мероприятий оказания управленческого воздействия для приведения объекта управления в проектируемое состояние;
• разработка и утверждение плана мероприятий как системы принципов, целей и задач, методов, инструментов и мероприятий, ресурсов и ответственных субъектов, обеспечивающих приведение объекта управления в проектируемое состояние;
• контроль эффективности расходования ресурсов и реализации мероприятий плана. Данный элемент предполагает выявление позитивных и негативных аспектов реализации плана, достигнутых посредством реализации конкретных мероприятий параметров, характеризующих состояние управляемого объекта;
• корректировка плана. По результатам контрольных мероприятий производится корректировка плана, то есть отбираются те методы, инструменты, мероприятия, которые способствуют достижению проектируемого состояния управляемого объекта и исключаются те методы, инструменты, мероприятия, которые не оказывают должного воздействия на управляемый объект.

От эффективности реализации всех элементов планирования напрямую зависит эффективность будущей управленческой деятельности. Утверждение адекватных целей и задач, выбор адекватных методов, инструментов и мероприятий позволят сэкономить ресурсы, направляемые на реализацию плана, и обеспечат достижение максимально полезного эффекта.

Характеристика функции планирования

Планирование как элемент управленческой деятельности выполняет следующие функции:

• проектирование и обоснование проектного состояния управляемого объекта;
• обеспечение сбалансированного развития управляемого объекта в приоритетных направлениях;
• формирование среды для приведения управляемого объекта в проектируемое состояние;
• обеспечение безопасного развития объекта управления за счет прогнозирования возможных последствий действия факторов риска;
• реализация контроля эффективности развития управляемого объекта.

Характеристика принципов планирования

Эффективность процесса планирования обеспечивается соблюдением научно и практически обоснованных принципов организации указанного процесса. К числу основных принципов планирования относятся:

• альтернативность. Названный принцип предполагает необходимость разработки и исследования разных вариантов развития управляемого объекта, разработки альтернативных прогнозов развития управляемого объекта, разработки альтернативных вариантов систем воздействия на управляемый объект для достижения проектируемого состояния;
• своевременность. Названный принцип предполагает организацию системы планирования таким образом, чтобы она могла обеспечивать стратегические и оперативные цели и задачи управления;
• системность. Названный принцип предполагает для разработки планов, проектов, прогнозов всестороннее исследование количественных и качественных характеристик объекта управления, факторов и условий, влияющих на объект управления. Кроме того, названный принцип предполагает, что реализация методов, инструментов и мероприятий должна соответствовать общей цели управленческого воздействия и др.