Комплексность как основа развития муниципальных образований
Развитие муниципальных образований осуществляется для наиболее полной реализации полномочий муниципальных образований, к числу которых относятся:
- во-первых, вопросы местного благоустройства территории;
- во-вторых, вопросы управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- в-третьих, вопросы установления цен на услуги и товары муниципальных предприятий;
- в-четвертых, поддержание общественной безопасности санитарного, экологического и иного характера;
- в-пятых, формирование муниципальной правовой системы и так далее.
Развитие муниципальных образований основано на принципе комплексного подхода к решению данного вопроса. Основы такого подхода составляет федеральное законодательство, в частности Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящий данный вопрос к составу полномочий муниципального управления.
Под развитием муниципальных образований понимают управление процессом изменения различных сфер жизнедеятельности муниципальных образований, ориентированное на достижение заданного уровня экономического развития на территории конкретных муниципальных образований с минимизацией ущерба, наносимого природным ресурсам, и максимизацией уровня удовлетворенности коллективных потребностей населения муниципального образования и государства.
Осуществление комплексного развития муниципальных образований предполагает выполнение следующих действий:
- во-первых, подтверждения реализации местных целевых программ;
- во-вторых, размещения муниципальных заказов;
- в-третьих, согласования формы участия хозяйствующих субъектов в развитии муниципального образования;
- в-четвертых, заключение договоров и так далее.
Комплексное управление развитием муниципальных образований – это процесс управления взаимосвязанными программами развития всех отраслей жизнедеятельности муниципального образования в части ресурсов, сроков, приоритетов, принятых населением, договорных отношений.
Концепция развития муниципальных образований
В концепции развития муниципального образования можно выделить такие разделы как:
- во-первых, исходные условия и оценка существующей социальной и экономической ситуации в муниципальном образовании. В этом разделе концепции развития муниципального образования проводится анализ имеющейся информации о социально-экономической ситуации на территории муниципального образования и оценка ее в связи с концепцией развития регионального и федерального уровня. Также дается характеристика роли и места муниципального образования в социально-экономическом развитии региона и государства, оцениваются условия и предпосылки развития;
- во-вторых, цели стратегического развития муниципального образования и его приоритетные направления. Разработка целей стратегического развития муниципального образования предполагает ориентацию на цели стратегического развития государственного и регионального уровня. Техническое развитие муниципального образования может осуществляться двумя способами: либо посредством следования существующему вектору развития, то есть осуществления наработанной стратегии, либо полноценным изменением приоритетов и структурной перестройки экономика муниципального образования, то есть реализации инновационной стратегии развития. Наиболее рациональным подходом является разумное сочетание обеих видов стратегий с учетом условий конкретной сложившейся ситуации на территории муниципального образования. Цели стратегического развития муниципального образования должны предусматривать альтернативные варианты. Как минимум, должно быть три сценарии стратегического развития муниципального образования: оптимистического, пессимистического и реалистичного характера, то есть усредненный. Выбор стратегии развития является важнейшим направлением управления муниципальным образованием;
- в-третьих, направления реализации цели стратегического развития муниципального образования. В данном разделе программы рассматриваются такие вопросы как, вопросы развития и перестройки структуры промышленного потенциала муниципального образования, особенности формирования и развития инфраструктура муниципального образования, вопросы социальной политики, особенности обустройства территории, вопросы строительства, благоустройства, развития инженерной инфраструктурой и управления муниципальным хозяйством, вопросы экологической политики, специфики развития человеческого потенциала на территории муниципального образования, особенности совершенствования муниципального управления;
- в-четвертых, программы и подпрограммы. Концепция развития муниципального образования предусматривает формирования отдельных программ и подпрограмм, направленных на решение определенных целевых вопросов. Примером таких программ являются программы здравоохранения, социальной защиты, обеспечения населения жильем и прочие;
- в-пятых, механизмы реализации концепции. Данный раздел концепции предусматривает такие аспекты ее осуществления как формы поддержки выработанной стратегии со стороны государственной и муниципальной власти, источники финансирования ее осуществления, обеспечивающие реализацию целей выработанный стратегия, механизмы совершенствования порядка организации и осуществления муниципального управления.
Планирование развития муниципального образования подразумевает учет следующих его характеристик: географических и климатических условий, природных ресурсов, финансово-экономической базы, состояния и результатов деятельности предприятий, действующих на территории муниципального образования, социальной организации жизнедеятельности населения, политической ситуации, эффективности деятельности органов муниципального управления и прочего.
