Понятие и виды методов государственного и муниципального управления

Значение методов государственного и муниципального управления

Государственное и муниципальное управление представляет собой специальную профессиональную деятельность государственных и муниципальных служащих, а также должностных лиц системы публичного управления, направленную на достижение целей и задач публичного управления.

В качестве приоритетных целей государственного и муниципального управления можно назвать реализацию внутренней политики для обеспечения прав личности, социально-экономического развития территорий и пр. Организация публичного управления требует постановки стратегических и оперативных целей, то есть использования новейших методов управления, к числу которых относятся стратегическое планирование, управление по результатам, программно-целевое управление и пр.

Публичное управление предполагает постановку:

• общественно-политических целей;
• социально-экономических целей;
• организационных целей;
• информационных целей и др.

Требования к эффективности публичного управления определяют требования к целям государственного и муниципального управления:

• прежде всего, такие цели должны быть практически и научно обоснованными, они должны быть реально достижимыми;
• постановка целей должна обеспечиваться прогнозируемым и планируемым государственным общественным развитием;
• постановка новых целей допустима только в случае достижения прежних целей или в форме их корректировки.

Поставленные цели определяют задачи государственного и муниципального управления в конкретных сферах. Достижение целей и решение задач государственного и муниципального управления предполагает реализацию функций такого управления. Эти функции могут быть общими, такими как:

• анализ;
• постановка целей;
• планирование и прогнозирование общественного развития;
• организация управленческого воздействия;
• контроль эффективности управленческого воздействия и пр.

В качестве специфических функций публичного управления можно выделить управление:

• экономическим развитием;
• обеспечением социальной поддержки;
• обеспечением реализации политических прав граждан, в частности посредством организации и проведения выборов и др.

В соответствии с демократическими принципами устройства и организации публичного управления, целями и функциями публичного управления выбираются и реализуются специальные инструменты, способы, механизмы реализации управленческого воздействия, так называемые методы государственного и муниципального управления.

Таким образом, методы государственного и муниципального управления следует определить как систему демократических инструментов и способов реализации управленческого воздействия в конкретной сфере публичного управления для достижения социально полезных стратегических и оперативных целей и конкретных управленческих задач. Необходимо отметить, что система методов реализации государственного и муниципального управления формируется не только исходя из целей и задач, но и из специфических характеристик предмета и объекта управления.

Виды методов государственного и муниципального управления

Виды методов государственного и муниципального управления классифицируются по самым различным основаниям, в том числе по степени соответствия современным социальным запросам. По названному основанию выделяют:

• традиционные административные методы;
• инновационные методы управления. Названные методы являются сегодня наиболее востребованными в системе публичного управления демократических государств, поскольку они направлены на повышение эффективности функционирования механизмов государственной и муниципальной власти.

Сегодня в качестве основных методов государственного и муниципального управления следует рассматривать управление по результатам, стратегическое планирование управленческого воздействия, программно-целевую ориентацию управленческого воздействия и пр.

Важную роль в системе инновационных методов управления играют информационные технологии, их внедрение необходимо для информационного обеспечения управленческих решений и повышения открытости и прозрачности управленческих процессов, в том числе для удовлетворения потребностей населения и реализации населением своих политических прав.

Исходя из отраслевой принадлежности объекта управления методы делятся на:

• административные, то есть методы управления, которые опосредуют нормативное закрепление государственных требований к поведению субъектов общественных отношений;
• экономические. Названные методы управления опосредует систему инструментов и способов формирования государством и муниципалитетом благоприятной среды для реализации гражданами, организациями своих экономических, в том числе предпринимательских прав. Демократическая организация общества и государства не предполагает методов административного воздействия на экономические отношения, напротив, она требует ограничения вмешательства государства в экономические процессы. Сегодня названные методы реализуются посредством стимулирования инновационной предпринимательской деятельности, поддержки малого и среднего бизнеса и пр. В качестве наиболее востребованных инструментов экономических методов следует рассматривать налоговое стимулирование приоритетных направлений предпринимательства, предоставление на льготных условиях предпринимателям государственного или муниципального имущества и пр.;
• правовые. Эти методы управления предполагают упорядочение общественных отношений посредством законодательного и нормативного регулирования;
• социальные. В состав этой группы методов входят инструменты социального обеспечения и поддержки со стороны государства и муниципалитетов наиболее социально уязвимых слоев населения. К этой группе методов относятся, в частности, инструменты пенсионного обеспечения, инструменты социальной поддержки многодетных семей, матерей-одиночек и пр.