Органы местного самоуправления – это совокупность органов управления муниципальными образованиями, действующих в пределах полномочий, гарантированных российской Конституцией и федеральным законодательством, и на основе принципа независимости от государственной власти.
Сущность органов местного самоуправления
В соответствии с российской Конституцией в качестве единственного источника власти на территории страны выступают ее население. Население наделено правом осуществления управления либо в непосредственной форме, либо через систему органов государственного и муниципального управления.
Муниципальное управление выступает одной из основ конституционного строя российского государства. Местное самоуправление представляет собой такой уровень власти, который находится на максимально приближенном положении к населению, а, значит, способно решать его проблемы максимально эффективно.
Местное самоуправление призвана обеспечить самостоятельное решение населением вопросов, имеющих местную значимость. Для осуществления муниципального управления применяются такие формы волеизъявления населения как референдум, выборы, и система выборных и иных органов муниципального управления.
Органы муниципального управления – это избранные население муниципального образования или сформированные органом муниципального управления представительного характера органы, обладающие собственными полномочиями в отношении решения вопросов, имеющих местную значимость.
Органы муниципального управления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ в лице муниципальных образований.
Формирование органов муниципального управления осуществляется населением непосредственно в форме муниципальных выборов, а также представительным органом муниципального управления.
На органы муниципального управления возлагается ответственность за реализацию своих полномочий перед населением муниципального образования.
Органы муниципального управления представляют низовой уровень публичной власти, призванный обеспечить развитие отдельных территорий и занять промежуточную роль между населением и государственной властью.
Функциональное назначение органов муниципального управления
Органы муниципального управления призваны обеспечить децентрализацию государственного управления за счет передачи части полномочий на наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. Органы муниципального управления осуществляют организацию процесса самостоятельного решения вопросов, имеющих значимость для местного сообщества. Также на органы муниципального управления возлагается задача обособления управления делами местного сообщества от управления государством.
Помимо реализации функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования, муниципальные органы власти осуществляют реализацию делегированных им государственных полномочий. Для реализации этой функции муниципальные власти должны обеспечиваться не только определенными полномочиями, но и финансовыми средствами для финансирования их реализации.
Органы муниципального управления определяют политику развития муниципального образования, обеспечивают ее финансирование за счет средств муниципального бюджета, а также выделенных государством и регионами дополнительных средств. На органы муниципального управления возможно формирование и исполнение муниципального бюджета, организация функционирования хозяйства муниципального образования, удовлетворение потребностей населения муниципального образования и хозяйствующих субъектов, действующих на его территории в различных услугах.
Структура органов муниципального управления
Структура органов муниципального управления утверждается на федеральном уровне, посредством положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В настоящее время система органов муниципального управления включает в себя следующие составляющие:
- Представительный орган, формируемый непосредственно населением муниципального образования через систему муниципальных выборов. Данный орган осуществляет законодательную власть на территории муниципального образования. Также на него возложены полномочия осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов власти муниципального уровня. В муниципальных образованиях, имеющих крайне малую численность населения, допускается замена органа муниципального управления представительного характера сходом граждан;
- Исполнительные органы муниципального управления. Данный вид органов в совокупности именуется муниципальной администрации, призван обеспечивать практическое воплощение муниципального управления на территории муниципального образования. Муниципальная администрация действует в соответствии с муниципальными нормативными актами, принимаемыми представительным органом муниципального управления;
- Глава муниципального образования. В соответствии с действующим законодательством глава муниципального образования может являться частью представительной или исполнительной власти на территории муниципального образования. В первом случае глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального управления, во втором случае глава муниципального образования возглавляет муниципальную администрацию. Если глава муниципального образования входит в состав представительного органа власти, для управления муниципальной администрации нанимают специалиста в соответствии с контрактом.
Перечисленные органы муниципального управления должны обязательно присутствовать в каждом муниципальном образовании. Помимо этого, в систему органов управления муниципальным образованием могут включаться иные органы власти. В частности, к числу таких органов относится контрольный орган, на который возлагается функция отслеживание и оценки эффективности муниципального управления финансовыми ресурсами муниципального образования.
