Содержание имущества, находящегося в государственной собственности

Сущность имущества, находящегося в государственной собственности, и его содержание

Под государственной собственностью в соответствии с российским законодательством, а точнее статьей 214 Гражданского кодекса России, понимают совокупность имущества, принадлежащего на праве собственности федерации, и имущества, принадлежащего на праве собственности регионам России в лице республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов.

Государственная собственность представляет собой материальную основу, обеспечивающую функционирование государственного сектора в экономике страны. Существование государственного сектора экономики характерно для всех стран мира и в качестве экономического феномена имело место в различные периоды исторического развития общества.

Наличие государственного сектора экономики требует наличия государственной собственности. Управление этой собственностью является неотъемлемым элементом государственного управления страной. Теоретическая база управления государственным имуществом в настоящее время еще недостаточно проработана и с экономической, и с юридической точки зрения. При этом управление государственной собственностью характеризуется высокой практической значимостью: государственная собственность выступает в качестве важнейшего источника, обеспечивающего деятельность государства и финансирование реализуемых им функций, в том числе выполнение программ экономического, политического и социального характера.

Государственная собственность выступает в качестве важнейшей составной части социально-экономической инфраструктуры страны. Для западных стран с развитой рыночной экономикой создание и функционирование государственного сектора сообразно задачам развития национальной экономики, формирующим институциональную среду государства.

Российский государственный сектор, функционирующий в настоящее время, был сформирован в соответствии с остаточным принципом и состоит из того, что не вошло в приватизационный фонд в период трансформации советского государства в девяностые годы. В то время существовала точка зрения, согласно которой всестороннее огосударствление выступило причиной политического кризиса в стране. Государственный сектор показал себя несостоятельным, и было принято решение о переориентации его на альтернативный вариант экономического развития.

Все последующие решения правительства в тот период развития российского государства были построены на мифической неэффективности государственного сектора, что стало причиной массовой передачи имущественного комплекса государства в частные руки, зачастую по бросовым ценам. За первые 10 лет приватизации доход государственного бюджета от этого процесса, по сведениям Счетной палаты России, составил около 1 процента. Результаты приватизации государственной собственности оказали продолжительное воздействие деструктивного характера на развитие российской экономики. Более того, проведение приватизации государственного имущества способствовало формированию менталитета, который был ориентирован на быстрое личное обогащение, наносящее ущерб долгосрочному развитию государства.

Направления содержания государственной собственности

Эффективное содержание государственной собственности подразумевает работу по следующим направлениям:

• оптимизация структуры и состава государственного имущества федерального уровня в макро и микромасштабах для формирования предпосылок устойчивого характера, обеспечивающих экономический рост;
• создание экономической основы для функционирования образований публично-правового характера;
• обеспечение роста эффективности управления государственной собственностью на федеральном уровне, в том числе за счет развития конкуренции с частным сектором и повышения инвестиционной привлекательности государственных компаний, компаний с участием государства;
• обеспечение роста уровня информационной прозрачности использования государственного имущества;
• совершенствование процесса управления государственным имуществом за счет применения информационных технологий, отвечающих требованиям времени.

Политика государства при содержании государственной собственности должна быть основана на следующих принципах:

• во-первых, экономическая целесообразность, подразумевающая постоянную проверку состава государственной собственностью с целью выявления тех объектов, которые не способны приносить государству доход и не имеет социальной ценности;
• во-вторых, учет социальной значимости объектов государственной собственности, подразумевающий включение объектов в состав государственной собственности не только в соответствии с экономической целесообразностью, но и в соответствии с тем, что имущество может обеспечить решение социальных задач, даже если не приносит доход;
• в-третьих, финансирование эксплуатации государственной собственности за счет средств федеральных и региональных бюджетов. Государство и регионы страны выделяют средства на финансирование эксплуатации, ремонта, модернизация государственного имущества. Помимо этого, государственные предприятия и учреждения при получении дополнительного дохода от своей коммерческой деятельности, могут частично финансировать деятельность за счет собственных средств.