Формы государственной собственности в РФ

Сущность и формы собственности в Российской Федерации

Государственная собственность в соответствии с положениями Конституции России подлежит равной защите наряду с муниципальной и иными формами собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ Россия признает такие формы собственности как частная, муниципальная, государственная и иная. Собственниками имущества могут выступать физические и юридические лица, муниципальные образования, субъекты России и собственно Российская Федерация.

Классификация форм собственности в соответствии с российским законодательством осуществляется по критерию типа собственника. В соответствии с этим критериям различают следующие типы собственников: Российская Федерация, регионы, являющаяся ее субъектами, муниципалитеты, юридические лица, физические лица.

В свою очередь, государственная собственность подразделяется на следующие формы:

• во-первых, федеральная форма государственной собственности, включающая в свой состав то имущество, которое принадлежит Российской Федерации на праве собственности;
• во-вторых, региональная форма государственной собственности, включающая в свой состав то имущество, которое принадлежит субъектам России (республики, края, автономные области, автономные округа, города федерального значения, области) на праве собственности.

В соответствии с российским законодательством перечень форм собственности является открытым, поскольку в нем присутствует формулировка «иные формы собственности». В связи с этим как разновидность форм государственной собственности можно рассматривать смешанную форму собственности, подразумевающую возможность участия государства во владении, пользовании и распоряжении имуществом одновременно с иными собственниками.

Характеристика особенностей государственной формы собственности

Государственная собственность в качестве экономической категории подразумевает принадлежность имущества населению страны, от лица которого управление этим имуществом осуществляют органы государственной власти представительного характера.

С юридической точки зрения государственная собственность представляет собой совокупность норм права, которые закрепляют и охраняют принадлежность определенного имущества населению страны в лице избранных органов государственного управления. Эти нормы определяют порядок приобретения, эксплуатации и отчуждения имущества государства.

Специфической особенностью государственной собственности выступает то, что нормы, регулирующие эту формы собственности, охватывают не только гражданское законодательство, но иные отрасли права, также привлекаемые к регулированию этих отношений (административное право, финансовое право, земельное право и так далее). В связи с этим форму государственной собственности можно признать комплексным правовым институтом. Основу его содержания составляют нормы гражданско-правового характера, но определяющее значение имеют конституционные нормы.

Правовые основы регулирования государственной собственности подразумевает следующие ее особенности:

• во-первых, множественность субъектов государственной собственности, к числу которых относится собственно Российская Федерация в отношении того имущества, которое формирует федеральную государственную собственность, субъекты России во всех предусмотренных Конституцией формах, в отношении того имущества, которое составляет собственность регионов страны. Гражданский кодекс и иные нормативно-правовые акты, включая федеральные законы, определяет порядок отнесения имущества в состав государственной собственности различных форм.На сегодняшний день правовая ситуация с регулированием форм государственной собственности характеризуются изданием огромного количества нормативных документов, регламентирующих порядок передачи отдельных объектов в состав государственной собственности, а также порядок отчуждения государственной собственности;
• во-вторых, ведение учета государственной собственности в соответствующих реестрах федерального и регионального уровня;
• в-третьих, в качестве субъектов права государственной собственности рассматриваются публично-правовые государственные образования, в число которых входят Российская Федерация, ее регионы, но не включаются органы государственного управления федерального и регионального уровня. На последних в имущественных отношениях государства возлагается роль представителей собственника для осуществления конкретных полномочий;
• в-четвертых, субъекты государственной собственности наделены возможностью самостоятельно определять правила своего поведения в отношениях собственности. Поведение иных лиц, вовлеченных в имущественные отношения государства, во многом зависит от того к какой категории эти отношения относятся;
• в-пятых, как правило, полномочия по управлению государственной собственностью делегируются соответствующим уполномоченным федеральным органам государственного управления, а также уполномоченным региональным органам государственного управления имуществом. Число органов, ответственных за управление государственным имуществом, достаточно большое, поскольку включает в себя различные министерства, федеральные службы, агентства, региональные органы государственного управления и так далее;
• в-шестых, совокупность государственной собственности делится на две составные части, одна из которых закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, а другая составляет государственную казну.