Обеспечение безопасности – это специальное направление внутренней политики и соответствующая деятельность должностных лиц и органов публичного управления, опосредующая систему мероприятий политического, организационного, социального, экономического, правового, информационного и иного характера, которые имеют своей целью обеспечение безопасности государства и общества, экологической безопасности, безопасности личности и иных предусмотренных российским законодательством видов безопасности.
Характеристика деятельности по обеспечению безопасности
Обеспечение безопасности должностными лицами и органами публичного управления предполагает по своему содержанию реализацию следующих направлений деятельности:
- разработка прогнозов, установление, исследование и оценка угроз безопасности;
- установление приоритетных направлений государственной политики и стратегического планирования деятельности в сфере обеспечения безопасности;
- правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения безопасности;
- разработка и реализация системы стратегических и оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, а также минимизации последствий таких угроз;
- использование специальных экономических мероприятий для обеспечения безопасности;
- разработка производства и применения современных видов вооружения и техники в целях обеспечения безопасности;
- организация научных исследований в сфере обеспечения безопасности;
- организация взаимодействия федеральных, региональных и местных органов публичного управления в сфере обеспечения безопасности;
- финансовое обеспечение расходов на деятельность в сфере безопасности, реализация контрольных мероприятий в отношении целевого расходования финансовых ресурсов;
- международное взаимодействие в области обеспечения безопасности;
- реализация иных мероприятий в сфере обеспечения безопасности согласно положениям российского законодательства.
Система федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Специальным федеральным законодательством о безопасности вопросы участия федеральных исполнительных органов в обеспечении безопасности не раскрываются, лишь имеется отсылка относительно возложения на федеральные исполнительные органы задач в сфере обеспечения безопасности в соответствии с положениями Конституции, федеральным конституционным и иным федеральным законодательством, а также подзаконными актами главы государства и федерального правительства.
Система федеральных исполнительных органов установлена указом главы государства, который включают в систему органов, участвующих в обеспечении безопасности соответствующие министерства, службы и агентства. Кроме того, структура федеральных исполнительных органов и подведомственность таких органов определяются указом главы государства.
Итак, в систему федеральных исполнительных органов, осуществляющих обеспечение безопасности, входят:
- федеральные министерства, на которые возложена функции относительно разработки государственной политики и нормативного обеспечения в подведомственных сферах. Такие министерства наделены правом самостоятельно реализовывать правовое регулирование в области обеспечения безопасности, на них также могут быть возложены функции по реализации координации контрольных мероприятий в отношении деятельности, находящихся в их ведении федеральных служб и агентств;
- федеральные агентства в области обеспечения безопасности реализуют функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, составляющим государственную собственность, а также правоприменительные функции, за исключением контрольно-надзорных. Федеральные службы могут в рамках компетенции издавать правовые акты индивидуального характера;
- федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции в подведомственной сфере деятельности, а также функции специального назначения в области обороны и безопасности государства, охраны границ государства, по борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности.
Федеральные исполнительные органы реализуют свои полномочия под руководством главы государства или федерального правительства. Ввиду особой значимости направлений функционирования под особым руководством главы государства находятся только те федеральные исполнительные орган, к полномочиям которых относятся обеспечение стратегически значимых видов правоотношений, государственной, общественной и военной безопасности личности, общества и государства.
Полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Более подробно рассмотрим полномочия отдельных федеральных исполнительных органов власти в области обеспечения безопасности.
В частности, Министерство внутренних дел России решает следующие задачи в области обеспечения безопасности:
- разработку и реализацию политики государства в области внутренних дел;
- нормативно-правовое регулирование в области внутренних дел;
- обеспечение защиты прав и свобод личности, противодействия преступной деятельности, охраны общественного порядка и общественной безопасности;
- разработка посредством исследования и прогнозирования состояния преступности, общественного порядка, обеспечения общественной безопасности приоритетных направлений политики государства в указанной сфере;
- организация проведения мероприятий относительно обеспечения безопасности личности и правопорядка в общественных местах и др.
Федеральная служба безопасности реализует следующие полномочия в области обеспечения безопасности:
- управление органами безопасности;
- организация деятельности органов безопасности;
- организация выявления и противодействия разведывательной деятельности спецслужб, организаций зарубежных государств, отдельных лиц, целью которых является нанесение ущерба безопасности России и др.
