Политика распределения – это одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономического развития страны, которое заключается в изменении направлений потоков денежных средств в национальной экономике от одних социальных групп или регионов к другим.
Понятие и сущность государственной политики распределения доходов
Современные государства провозглашают себя социальными, что обязывает их к выполнению определенных действий в сфере социально-экономического развития страны. Часть этих действий составляет политику распределения доходов населения в обществе.
Политика распределения представляет собой составляющую часть государственной социальной политики, которая включает в себя принципы, меры и средства регулирующего воздействия государства в области доходов. Следовательно, центральной категорией политики распределения являются доходы. Это – поступления денежных средств и иных ценностей в собственность определенных лиц.
В современной системе экономических отношений выделяют следующие формы доходов, которые регулируются государством:
- заработная плата – это доход граждан за использование их труда;
- прибыль – это доход предпринимателей и предприятий, который получен как результат хозяйственной деятельности;
- рента – это доход экономических субъектов за использование земельных участков;
- процент (на капитал) – это доход экономических субъектов за использование капитала (прямое и портфельное инвестирование, открытие банковского вклада, покупка облигаций и др.);
- государственные доходы (трансфертные платежи) – это доходы в виде пенсий, пособий, стипендий, субсидий и т.п.
Большую часть доходов населения занимает заработная плата. Обычно ее доля составляет порядка 60-65%. На втором месте находятся государственные доходы (трансфертные платежи) их удельный вес составляет 20%. Доходы от предпринимательской и иной деятельности, которая приносит доход, составляют 10% от общего объема доходов. Соответственно, на доходы от собственности (рента, процент) и прочие доходы приходится 5-10%. Указанные пропорции могут отличаться в разных странах мира, но преимущественно картина складывается такой.
Если государство придерживается социально ориентированного подхода, то политика распределения и регулирования доходов занимает очень важное место в жизнедеятельности всего общества (прежде всего, в его экономической сфере). Этот тезис подтверждается основными задачами, на решение которых направлена государственная политика распределения.
Первая задача заключается в минимизации числа граждан, которые проживают за чертой бедности, а затем – в недопущении возникновения такой группы населения в обществе. Вторая задача заключается в сокращении неравенства, разрыва между группами населения по уровню их дохода, в уменьшении поляризации населения.
Формы государственной политики распределения доходов
Политика распределения доходов населения реализуется государством через две основные формы. С одной стороны, это – регулирование доходов населения, а с другой стороны, это – перераспределение доходов через государственный бюджет.
Политика регулирования доходов населения, в первую очередь, предполагает установление в стране общеобязательного и гарантированного для всех трудящихся минимального размера оплаты труда. Это в основном касается таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, женщины, молодежь, иностранные рабочие.
В некоторых отраслях экономики государство способно устанавливать верхние пределы увеличения номинальной заработной платы. Благодаря этому будет сдержан рост издержек производства, что, в свою очередь, предотвратит инфляцию и даст толчок к росту инвестиций и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.
Большинство государств мира занимается защитой денежных доходов населения от инфляционного обесценивания. Это происходит за счет действия механизма индексации, т.е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен в экономике страны.
В системе рыночных отношений регулирование доходов осуществляется на основе сочетания государственного регулирования с договорным. Оно предполагает заключение и соблюдение фирмами отраслевых и коллективных соглашений, регулирующих отношения в сфере оплаты труда.
Политика перераспределения доходов осуществляется государством через мобилизацию денежных доходов граждан и организаций в форме взимания с них прямых и косвенных налогов (подоходных, имущественных и т.д.). Собранные средства аккумулируются в одном централизованном фонде – государственном бюджете.
Впоследствии государство использует бюджетные средства для того, чтобы профинансировать выполнение социальных программ и мероприятий. Прежде всего, речь идет про системы образования (так, получение среднего образования является бесплатным для всех граждан РФ), медицинского обслуживания, социального обеспечения, учреждения культуры и искусства и т.д.
При этом часть мероприятий социального характера финансируется не напрямую за счет средств государственного бюджета, а за счет обособленных, но также входящих в бюджетную систему страны социальных фондов. Подобным образом в России финансируются оказание медицинских услуг, выплата пенсий и социальных пособий. В ряде стран также оплачиваются выплаты безработным и прохождение ими программ переобучения.
В рамках перераспределения доходов государство способно предоставлять населению адресную помощь. Она может быть как денежной (в виде социальных трансфертов – пенсий, пособий, стипендий и т.д.), так и материальной (в форме бесплатного оказания услуг, предоставления путевок, продуктов питания и т.д.).
Таким образом, политика распределения доходов населения является одним из основных и трудоемких направлений деятельности современного государства.
