Политическая коррупция – это негативная социально-политическая тенденция, которая опосредует использование лицом, замещающим государственную должность, вверенных ему государственно-властных полномочий и служебного положения в системе государственного управления, а также положения органа государственного управления, где он осуществляет властную деятельность, в целях извлечения выгоды для себя, для третьих лиц, и прежде всего политической выгоды, вопреки интересам государства, общества и личности.
Понятие политической коррупции
Коррупция – это социальный феномен, который опосредует использование должностным лицом как в системе публичного управления, так и в частной сфере вверенных ему властных полномочий и прав, а также его авторитета для извлечения личной выгоды или выгоды в пользу третьих лиц, в пользу группы лиц, когда такое поведение противоречит законодательству и морально-нравственным требованиям.
Поскольку коррупция тесно связана с наличием у лица властных полномочий, коррупция рассматривается как негативный аспект, прежде всего, функционирования системы государственного управления. Самым опасным видом коррупции является политическая коррупция, то есть коррупция лиц, которые непосредственно связаны с формированием и реализацией политики государства. В указанном аспекте коррупция может рассматриваться как политический феномен.
Таким образом, все коррупционные явления, которые связаны с разработкой и реализацией политических решений в обществе составляют политическую коррупцию. Наиболее подвержены политической коррупции такие сферы публичного управления и политической деятельности в государстве, как:
- создание и функционирование политических партий;
- организация и реализация избирательного процесса;
- организация и реализация законодательного процесса;
- организация и реализация приватизации;
- организация и функционирование бюджетной системы;
- разработка и реализация бюджетных процессов.
Указанное позволяет определить политическую коррупцию с точки зрения содержания как механизм использования лицом, замещающим государственную должность, властных полномочий, авторитета в системе публичного управления, в том числе и правового статуса органа публичного управления, для целей противоправного извлечения личной выгоды или выгоды в интересах группы лиц.
Признаки политической коррупции
Коррупционные явления широко распространены в государственном механизме и в политической системе. Однако природа коррупционных явлений имеет определенные отличия:
- когда говорят о коррупции в системе принятия и реализации политических решений, а результатом коррупции становится получение выгоды, в том числе политической, для отдельного лица или группы лиц, то речь идет о политической коррупции;
- когда говорят о том, что лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы, использует служебные полномочия для собственного обогащения или обогащения своей семьи посредством разнообразных инструментов, в том числе денежного обогащения, обогащения за счет имущества или получения иных преференций, при этом такое лицо не принимает участия в разработке политических решений, то речь идет о бюрократической коррупции.
Не вызывает сомнения, что оба вида коррупционных явлений опасны для государства и общества, поскольку отвлекают ресурсы государства от подлинных функций и задач публичного управления. Однако политическая коррупция наиболее опасна, поскольку она переориентирует функционирование политической системы с задач публичного управления на обеспечение личных или групповых нужд руководства государства и связанных с ним субъектов.
Итак, признаками политической коррупции с точки зрения структуры коррупционного явления выступают следующие:
- субъектами политической коррупции выступают лица, которым вверены властные полномочия;
- целью политической коррупции выступает получение личной или групповой политической и имущественной выгоды;
- действия субъектов коррупции здесь направлены на ориентацию политической системы, политических процессов с обеспечения нужд личности и общества на обеспечение нужд политических субъектов, реализующих коррупционные схемы.
К числу содержательных признаков, характеризующих политическую коррупцию можно отнести следующие:
- политическая коррупция относится к числу наиболее латентных видов преступного поведения, поскольку непосредственно в коррупционных взаимоотношения функционирует достаточно узкий круг субъектов, наделенных властными полномочиями, и субъектов, связанных с ними. Так, если с бюрократической коррупцией в той или иной мере может столкнуться любой индивид, то политическая коррупция отдельна от него высоким уровнем принятия политических решений, политическим статусом участников коррупционных отношений;
- политическая коррупция не всегда предполагает прямое имущественное выражение, то есть коррупционное деяние не направлено на получение конкретного имущественного результатов;
- коррупционные отношения в политической сфере обычно длительны и многоаспектны. Политическая коррупция реализуется субъектами властных отношений, наделенных широкими полномочиями, взаимодействующими со всеми социально-значимым сферами публичного управления (от науки до бизнеса), что расширяет состав инструментов и содержания коррупционных схем;
- политическая коррупция нередко воспринимается обществом как легитимная, как часть политической борьбы.
Субъекты политической коррупции
К субъектам политической коррупции относятся следующие:
- лица, которые наделены полномочиями на разработку и реализацию политических решений или способны влиять на политические решения;
- лица, которые наделены полномочиями в области правосудия или в сфере реализации управленческих решений, то есть в органах исполнительной власти, в том числе правоохранительных органах;
- крупные предприниматели, олигархи, которые имеют возможность продвигать выгодные им политические решения посредством направления собственных средств для инвестирования в политические программы;
- лица, которые обеспечивают посреднические услуги при реализации коррупционных схем.
