Парламент – это высший орган государственного управления, представляющий собой законодательную ветвь власти, формируемый, как правило, на выборной основе и контролирующий действия исполнительной власти.
Историческая справка о происхождении парламентов и их месте в современном обществе
Парламент как орган государственного управления существует с давних времен. В той или иной форме парламент существовал и в Древней Греции, и в Древнем Риме. Наименование римского Сената активно используется и для современных парламентов.
В Европе впервые парламенты были созданы в конце 800-х годов Исландией, в 930 году Ирландией, в 1215 году – Англией. Изначально основная функциональная нагрузка состояла не в законотворчестве, а в обеспечении сословного представительства. В частности, задача английского парламента состояла в представлении интересов феодалов и контроле за расходами короля.
Переход к реализации законотворческой функции был осуществлен в период буржуазных революций XVII-XVIII веков.
Для современного этапа развития общества характерно наличие парламентов практически во всех государствах. Данный орган государственного управления именуется по-разному, наделен различными полномочиями и политическим статусом.
Функции парламентов
По мнению специалистов, в задачу парламентов входит выполнение следующих функций:
Функция всенародного представительства. Не смотря на то, что парламент изначально задумывался для представления интересов аристократии, постепенно с расширением его полномочий и возможностей он стал наполняться представителями различных сословий общества. В настоящее время структура парламента является отражением политических интересов общества, поскольку к голосованию привлекается все население страны, достигшее возраста получения избирательного права. При этом некоторые страны до сих пор сохраняют атавистический подход к формированию парламента из числа аристократов;
Осуществление обсуждений, принятия и одобрения актов, посредством которых осуществляется определение основных направлений государственной политики. До того, как политические меры и правила обретают законную силу, они подлежат обсуждению и одобрению со стороны парламентариев. При этом инициатором разработки тех или иных законов, а также нормативно-правовых актов, выступает в основном исполнительная власть, в то время как члены парламента не обладают законодательной инициативой;
Осуществление бюджетного контроля. Как правило, осуществление контроля за соблюдением законодательства, целевой направленностью и эффективностью распределения бюджетных средств возлагается на парламент, который заслушивает отчеты правительства относительно ежегодного распределения и использования средств государственного бюджета;
Осуществление рекрутирования представителей политической элиты. Реализация данной функции полноценно осуществляется парламентскими государствами. К примеру, глава британского правительства и его члены обучаются на длительное основе в условной «парламентской школе» за счет того, что состав исполнительной власти формируется членами фракций, наделенных большинством в парламенте. Для президентских и смешанных форм правления данная функция имеет ограничения в пределах полномочий парламентариев в системе кадровых назначений высших должностных лиц государственного управления;
Осуществление политического контроля над представителями государственной элиты. В качестве объекта такого контроля со стороны парламента выступает как глава государства, так и правительство. Как правило, основным законом страны предусматриваются определенные инструменты контроля, к числу которых можно отнести импичмент в отношении президента и вотум недоверия в отношении правительства. Демократические страны предусматривают различные формы парламентского контроля, на содержание которых влияет форма правления. Использование импичмента характерно для президентских систем, вотума недоверия для парламентских государств, того и другого инструмента – для смешанных форм правления. В парламентских системах имеется возможность быстрого возмещения главы исполнительной власти, которая утратила поддержку со стороны парламента, через инструмент вотума недоверия.
Президентские системы допускают отстранение президента от должности раньше срока окончания его полномочий при возможности доказывания его виновности в совершении серьезного преступления, как правило, уголовного.
Элементы процедуры импичмента:
- Преступление, которое влечет импичмент, представляет более, чем угрозу общественным благополучию и безопасности;
- Наказание, которое состоит в отрешении от должности и уголовном преследовании. наложение наказания возможно только после лишения президента иммунитета;
- Решение об импичменте, принятие которого должно быть обеспечено квалифицированным большинством членов парламента. Решение об импичменте, как правило, сопровождается соответствующим судебным заключением.
Преимуществом данного инструмента политического контроля является возможность реализации политической власти при возникновении различных угроз. При этом для импичмента характерно и деструктивное влияние на власть, особенно в том случае, если оно образовано враждебными друг другу политическими силами. В этом случае данный инструмент может быть использован в политтехнологических целях. Для предотвращения злоупотреблений процедурой импичмента она отличается высокой технологической сложностью и конституционными требованиями относительно уровня виновности высшего должностного лица;
Осуществление артикуляции и агрегации интересов общества. Проведение парламентских дебатов, открытых слушаний представляет рабочую площадку, посредством которой выражаются общественные интересы и требования определенных социальных групп. Парламентские прения выступают источником информации для общества относительно динамики политической жизни страны.
