Ответственность на государственной и муниципальной службе

Виды и значение ответственности на государственной и муниципальной службе

Лица, замещающие должности государственной и муниципальной службы, наделяются широким спектром полномочий для реализации функций и задач публичного управления, возложенных на должностное лицо или орган, деятельность которого обеспечивается государственными и муниципальными служащими. Указанное обуславливает проблему злоупотребления своими полномочиями государственных и муниципальных служащих.

Для противодействия таким злоупотреблениям в системе государственной и муниципальной службы формируются специальные инструменты противодействия коррупции и ненадлежащему исполнению своих полномочий государственными и муниципальными служащими. К числу таких инструментов относятся меры юридической ответственности, то есть инструменты принуждения, которые применяются к лицам, замещающим должности государственной и муниципальной службы, в случае неправомерного поведения в рамках служебной деятельности.

Действующее отечественное законодательство в сфере государственной и муниципальной службы предусматривает возможность применения к лицам, замещающим должности государственной и муниципальной службы, в случае совершения правонарушения инструментов:

• дисциплинарной ответственности;
• административной ответственности;
• гражданско-правовой ответственности;
• уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность на государственной и муниципальной службе

Положениями специального отечественного законодательства, регулирующего вопросы государственной и муниципальной службы, предусматривается возможность наложения дисциплинарных взысканий на лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, при совершении ими дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок можно охарактеризовать как ненадлежащую реализацию или не реализацию лицом, замещающим должность гражданской и муниципальной службы, по собственной вине возложенных на него полномочий.

При совершении лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить к нему один одно из дисциплинарных взысканий:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии (для должностей государственной службы);
• увольнение со службы.

При применении инструментов дисциплинарной ответственности необходимо соблюдать законодательно регламентированную процедуру, которая предполагает такую последовательность действий:

• до применения соответствующего взыскания необходимо затребовать у лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, письменное объяснение. При этом отказ в даче такого объяснения не выступает основанием для отказа от применения взыскания;
• применению взыскания предшествует обязательная проверка;
• применяемые меры дисциплинарной ответственности должны учитывать тяжесть проступка, степень виновности служащего, иные обстоятельства совершения проступка, а также характеристику предшествующей деятельности служащего;
• меры дисциплинарной ответственности должны быть применены непосредственно после выявления проступка, однако не позднее месяца с момента его выявления;
• акт о применении мер дисциплинарной ответственности к служащему направляется служащему, и может быть обжалован им во внесудебном и судебном порядке.

Гражданско-правовая ответственность на государственной и муниципальной службе

Гражданско-правовая ответственность лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы, наступает в случае причинения вреда имуществу государственного или муниципального органа либо третьего лица в результате ненадлежащей реализации или не реализации служебных обязанностей служащим. Когда вред причинен имуществу физического или юридического лица по вине лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при исполнении служебных обязанностей, иск о возмещении такого вреда предъявляется государственному или муниципальному органу. В свою очередь, органы государственной или муниципальной власти могут предъявить требование о соответствующей компенсации к государственному или муниципальному служащему в порядке регресса.

Административная и уголовная ответственность на государственной и муниципальной службе

Административная и уголовная ответственность на государственной и муниципальной службе выступает одним из элементов системы борьбы с коррупцией.

Административным законодательством предусматривается ответственность в отношении лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в случае совершения ими коррупционных административных правонарушений, в том числе:

• в форме присвоения или растраты, когда совершенное деяние не может быть квалифицировано как преступление;
• в форме несоблюдения требований закона, регулирующего вопросы закупок для государственных и муниципальных нужд;
• в форме нарушения требований относительно хранения персональных данных и пр.

Уголовным законодательством также предусматривается ответственность за общественно-опасные правонарушения государственных и муниципальных служащих, к числу которых относятся злоупотребление полномочиями, превышение полномочий, получение взятки, халатность и др.

Вопросы применения мер административной и уголовной ответственности устанавливаются соответствующим процессуальным законодательством.