Особенности социального заказа: новые инструменты менеджмента в государственном секторе

Сущность и значение социального заказа

Использование термина «социальный заказ» в России началось в 90-х годах XX века. Тем не менее, и в настоящее время не существует единого подхода к определению содержания данного термина. Трактовка социального заказа позволяет определить его:

• во-первых, как систему определенных социальных отношений;
• во-вторых, как совокупность ряда мероприятий;
• в-третьих, как механизм, обеспечивающий решение тех или иных социальных проблем.

В контексте этих трех направлений социальный заказ можно определить следующим образом.

Социальный заказ – это долгосрочные отношения заказчика, который определяется согласно решению органов государственного или местного управления, и исполнителя, реализующего поручения по оказанию услуг в интересах граждан за счет полного или частичного финансирования из бюджета определенного уровня.

Социальный заказ – это совокупность организационно-правовых мероприятий, которые направлены на разработку и реализацию социальных проектов за счет средств бюджетной системы или иных средств посредством заключения социальных контрактов на конкурсной основе.

Социальный заказ – это механизм решения задач социального характера на межгосударственном, федеральном, региональном, муниципальном уровне в соответствии с определенными социальными программами. Обеспечение государственного социального заказа осуществляется с помощью бюджетных и внебюджетных источников, средства которых привлекаются с целью решения социально значимых задач.

Под государственным социальным заказом можно понимать поручение государства, предполагающее реализацию мер и мероприятий, обеспечивающих решение социальных проблем на межгосударственном, федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Основу построения социального заказа обеспечивает программно-целевой подход, формирующий систему плановых решений социальных проблем за счет использования программ целевого назначения. Также в основе социального заказа находятся такие принципы как конкурсность и привлечение дополнительных ресурсов.

Преимущества социального заказа как инструмента менеджмента в государственном секторе

Социальный заказ в государственном секторе выступает инструментом управления, который обеспечивает получение следующих преимуществ:

• во-первых, привлечение дополнительных ресурсов на осуществление реформирования и развития социальной сферы;
• во-вторых, идентификация проблем населенного пункта, территории с целью обеспечения долгосрочного стратегического планирования;
• в-третьих, оценка уровня удовлетворенности населения качеством и ассортиментом услуг социального, медицинского и иного назначения;
• в-четвертых, содействие децентрализации и демонополизации рынка социальных услуг;
• в-пятых, повышение уровня вовлеченности населения в решение проблем социального характера;
• в-шестых, выработка инновационных идей решения существующих социальных проблем;
• в-седьмых, развитие рынка социальных услуг, повышение реальной конкуренции производителей социальных услуг, обеспечивающие рост доступности и качества социальных услуг;
• в-восьмых, повышение эффективности использования средств бюджетной системы;
• в-девятых, перераспределение ответственности за решение проблем социального характера между властью и гражданами;
• в-десятых, повышение прозрачности и открытости процедур распределения бюджетных средств на решение социальных проблем и процесс принятия решений;
• в-одиннадцатых, влияние на принятие решений и формирование приоритетов социальной политики.

Механизм функционирования социального заказа

Механизм функционирование социального заказа в государственном секторе предполагает прохождение нескольких последовательных этапов, к числу которых относятся следующие:

• во-первых, этап определения приоритетности проблем социального характера, предполагающий использование механизма социальной диагностики. Это этап обеспечивает максимально четкое и однозначное формулирование состава, видов, получателей, объемов социальных услуг определенного сообщества;
• во-вторых, этап принятия положения о социальном заказе и программ социального инвестирования. На этом этапе формируется пакет документов, который утверждается законодательным органом власти;
• в-третьих, этап выделения денежных средств бюджетной системы для проведения конкурса в рамках социального заказа;
• в-четвертых, этап проведения конкурса. Конкурс на выполнение социального заказа может включать в себя несколько элементов, каждый из которых выступает в качестве самостоятельного предмета конкурса. Конкурс предусматривает перечисление объемов требуемых услуг, требований к качеству и условиям оказания социальных услуг, установление предельных объемов финансирования заказа за счет средств бюджетной системы. Ресурсное обеспечение социального заказа может предусматривать предоставление налоговых льгот, льгот по аренде государственного имущества, льгот по оплате коммунальных услуг. Конкурсная основа предусматривает привлечение для выполнения социального заказа как государственных и муниципальных учреждений, так и частных некоммерческих организаций;
• в-пятых, этап определения победителей и заключения социального контракта;
• в-шестых, этап реализации социального контракта победителем конкурса;
• в-седьмых, этап проведения оценки эффективности реализации социального заказа.

Изучение механизма выполнения социального заказа свидетельствует о сложности процедуры его подготовки, организации и выполнения. Даже не сложный конкурс в рамках социального заказа требует выполнения различных подготовительных мероприятий, к числу которых можно отнести определение темы конкурса, расчет примерной стоимости работ, размер суммы, которые выносится на конкурс, выработка критериев определения победителя конкурса и так далее.