Особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях – это специфические принципы организации муниципального управления в особых муниципальных образованиях, обусловленные спецификой деятельности или расположения этих муниципальных образований.
Специфика организации местного самоуправления в наукоградах
Наукоград – это имеющий высокий научно-технический потенциал город, образованный на базе научно-производственного комплекса.
Наукоград обеспечивает решение задачи максимально эффективного использования научно-исследовательского потенциала.
Наукоград представляет собой не только город, наделенный развитым научно-промышленным комплексом, но и мощной социальной инфраструктурой. Для проживающих в нем лиц, осуществляющих инновационную работу, формируются комфортные бытовые и рабочие условия.
В соответствии с федеральным законодательством наукоград является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа, имеющим высокий научно-технический потенциал, градообразующий научно-производственный комплекс.
Статус наукограда носит временный характер, причем временной период составляет 15 лет.
При этом для получения такого статуса чистый удельный вес работников научно-производственного комплекса должен составлять 20%, удельный вес исследователей научно-производственного комплекса также должен составлять 20%, удельный вес оборота хозяйствующих субъектов научно-производственного комплекса, инвестиции в основной капитал должны быть не менее 50%.
Наукоград выступает в качестве городского округа, орган муниципального управления которого реализует полномочия по решению ряда вопросов местного уровня. Также федеральное законодательство допускает делегирование отдельных видов государственных полномочий муниципальным властям наукограда.
Федеральное законодательство не устанавливает конкретных особенностей организации местного самоуправления в наукоградах, определяя права на стратегию социально-экономического развития муниципального образования такого типа. Реализация этих прав осуществляется органами местного самоуправления в наукоградах следующим образом:
- во-первых, создание и содержание жилищного фонда, который находится в собственности муниципалитета и предоставляется в пользование и владение работникам научно-производственного комплекса наукограда в порядке и на условиях, определенных органом местного самоуправления;
- во-вторых, использование муниципального имущества для предоставления предприятиям научно-производственного комплекса наукоградов в порядке и на условиях, определенных органом муниципального управления;
- в-третьих, участие в реализации государственной программы регионального уровня по поддержке инновационных проектов, развитию инфраструктуры муниципальных образований.
Необходимо отметить наличие негативного влияния на организацию местного самоуправления в наукограде со стороны законодательства Российской Федерации. Согласно федеральному законодательству наукоград получает статус городского округа, однако особенности организации местной демократии в таких округах законодательством не урегулированы. Кроме того, такой статус исключает решение многих вопросов местного уровня из состава полномочий органов муниципального управления наукограда.
В качестве основной проблемы местного самоуправления можно обозначить необходимость сохранения и развития муниципального образования, осуществляемого на некоммерческой основе при доминирующем ключевом предприятии. Органы муниципального управления не наделены правом самостоятельного решения вопроса использования средств, получаемых из федерального бюджета на поддержку местного образования.
Необходимо конкретизировать федеральное законодательство в части организации местного самоуправления в наукоградах, установив четкий перечень вопросов местного значения для них.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
В соответствии со статьей 82 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» особые требования к организации местного самоуправления на территориях приграничного назначения определяются федеральным законом, устанавливающим режим приграничных территорий.
Полномочия органов муниципального управления на приграничных территориях устанавливаются статьей 37 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».
В соответствии с данным нормативно-правовым актом органы и должностные лица муниципального управления обязаны:
- во-первых, предоставлять согласно требованиям законодательства Российской Федерации земельные участки, необходимые для обеспечения защиты государственной границы страны;
- во-вторых, оказывать помощь Вооруженным силам России, пограничным органам, государственным органам, реализующим контроль различного вида на государственной границе, исполнять их законы и предписания, предоставлять информацию, требуемую для их деятельности;
- в-третьих, формировать условия, обеспечивающие на добровольных началах участие граждан в защите государственной границы на приграничных территориях.
Те муниципальные образования, которые частично или полностью расположены на приграничных территориях, в своих уставах могут предусматривать должностных лиц муниципального управления, в обязанности которых входит решение пограничных вопросов.
Структура органов муниципального управления муниципальных образований, находящихся частично или полностью на приграничных территориях, включает уполномоченные органы муниципального управления, которые осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении участков, предоставляемых органами муниципального управления и иными субъектами для нужд защиты государственной границы.
