Особенности местного самоуправления в наукоградах

Статус наукограда

Правовую основу функционирования наукограда составляют российская Конституция, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», прочие федеральные законы, конституции, уставы и законы регионального уровня.

Обязательным требованием к муниципальному образованию для наделения его статусом наукограда является наличие научно-производственного комплекса, который располагается на территории муниципального образования.

Такое муниципальное образование осуществляет разработку и утверждение стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане, согласуемую с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выработку и реализацию политики государства и нормативно-правовое регулирование научно-инновационной сферы. Также данное муниципальное образование формирует план мер, направленных на реализацию стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане.

Структура стратегии развития муниципального образования, претендующего на получение статуса наукограда, включает в себя следующие аспекты:

• во-первых, характеристика потенциала организаций, составляющих научно-производственный комплекс муниципального образования, в научном, инновационном и научно-техническом смысле;
• во-вторых, механизмы и способы развития потенциала научного и научно-технического характера и применение научно-производственного комплекса, расположенного на территории муниципального образования для достижения целей и задач развития муниципального образования в социально-экономическом плане.

Научно-производственный комплекс муниципального образования должен включать организации, которые имеют государственную регистрацию на территории муниципального образования, и являются научными организациями, организациями, осуществляющими выпуск высокотехнологичной и инновационной продукции, организациями, ответственными за подготовку высокотехнологичных и инновационных производств, и так далее.

Характеристика особенностей организации муниципального управления в наукоградах

В контексте местного самоуправления наукограды наделяются статусом городских округов. Федеральное законодательство устанавливает особенности осуществления муниципального управления в таких населенных пунктах положениями Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации».

Органы муниципальной власти наукограда призваны осуществлять решение следующих вопросов, имеющих значимость для местного населения:

• составлять и рассматривать проекты бюджета наукограда, утверждать и исполнять бюджет наукограда, контролировать его исполнение, составлять и утверждать отчетность об исполнении бюджета наукограда;
• устанавливать, изменять, отменять местные налоги и сборы наукограда;
• владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся муниципальной собственностью наукограда;
• организовывать на территории наукограда снабжение населения электричеством, газом, теплом, водой, топливом, обеспечивать водоотведение;
• осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог наукограда, контролировать их сохранность, организовывать дорожное движение;
• обеспечивать малоимущих жителей наукограда жильем, организовывать строительство и содержание муниципального жилого фонда, формировать условия для осуществления жилищного строительства;
• формировать условия для предоставления транспортных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам муниципального образования;
• участвовать в профилактике экстремизма и терроризма, минимизировать или ликвидировать их последствия на территории наукограда и так далее.

Органы муниципального управления наукограда отвечают за реализацию мероприятий, предусмотренных планом, обеспечивающим воплощение стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане. К числу таких мер относятся:

• во-первых, строительство и содержание жилищного фонда, которое находится в муниципальной собственности и предоставляется в пользование или владение работникам организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, в соответствии с условиями и порядком, определенными органами муниципального управления;
• во-вторых, использование имущества, которое находится в собственности муниципального образования, включая его предоставление организациям, составляющим научно-производственный комплекс наукограда, в соответствии с условиями и порядком, определенными органами муниципального управления;
• в-третьих, участие в программах государства, которые реализуются региональными властями и предусматривают осуществление поддержки в отношении инновационных проектов, развитие муниципальной инфраструктуры в рамках этих программ.

Муниципальные власти наукограда осуществляют координацию и исполнение плана мер, направленных на реализацию стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Также на муниципальную власть наукограда возлагается обязанность обеспечения прозрачности процедур реализации мер, направленных на обеспечение развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Для решения этих задач муниципальные власти наукограда наделены правом формирования научно-технического совета наукограда. Правовые основы функционирования, структура и полномочия данного научно-технического совета регулируются нормативно-правовыми актами муниципального уровня.