Бюджетные учреждения – это государственные или муниципальные учреждения, в отношении которых осуществляется финансовое обеспечение исполнения их функций по оказанию государственных и муниципальных услуг населению и юридическим лицам за счет средств соответствующих бюджетов.
Правовой режим функционирования бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения представляют собой некоммерческие организации, призванные реализовывать деятельность по оказанию услуг и выполнению работ в соответствии с государственным или муниципальным заданием.
Порядок организации менеджмента в бюджетных учреждениях определяется их административно-правовым статусом. Бюджетные учреждения могут осуществлять свою деятельность в различных режимах, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, основная деятельность бюджетного учреждения состоит в выполнении обязательных заданий учредителя по выполнению работ, оказанию услуг для населения и хозяйствующих субъектов или выполнению обязательств по обязательному социальному страхованию перед страховщиками;
- во-вторых, самостоятельное осуществление основной деятельности по выполнению работ, оказанию услуг для населения и хозяйствующих лиц за плату на одинаковых условиях;
- в-третьих, самостоятельное осуществление деятельности, приносящей доход и не относящейся к основной для обеспечения достижения цели создания бюджетного учреждения в соответствии с положениями устава.
Бюджетные учреждения имеют схожий статус с казенными учреждениями при осуществлении деятельности в первом режиме. Это обусловлено тем, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета определенного уровня в соответствии с нормативами возмещения затрат на оказание услуг или выполнение работ, а также в виде выплат в рамках системы обязательного социального страхования.
Второй и третий режимы осуществления деятельности бюджетным учреждением подразумевают определенный уровень самостоятельности этого учреждения. Такая самостоятельность отличается вынужденным характером и ставит бюджетные учреждения перед необходимостью получения доходов. Бюджетное финансирование, осуществляемое в отношении таких учреждений в рамках выданного им задания, не обеспечивает гарантированный объем этого задания и соответственно гарантированный размер финансовых субсидий. План финансово-хозяйственной деятельности, разрабатываемый бюджетным учреждением, включает в себя целевые показатели и не выступает основаниям для финансового обеспечения его деятельности.
Особенности управления имуществом бюджетных учреждений
Особым направлением менеджмента в бюджетных учреждениях выступает правовой режим управления имуществом этих учреждений. На порядке управления имуществом бюджетных учреждений сказывается правовой режим функционирования этих учреждений.
Порядок управления имуществом бюджетных учреждений в рамках единого правового режима оперативного управления различается в соответствии с финансовым источником приобретения того или иного объекта имущества.
В общем виде особенности управления имуществом бюджетных учреждений можно свести к следующим аспектам:
- во-первых, деятельность бюджетных учреждений состоит в предоставлении муниципальных и государственных услуг, а также выполнении работ и не охватывает исполнение иных муниципальных и государственных функций, которые возлагаются на органы государственного управления и органы муниципального управления;
- во-вторых, законодательство не ограничивает сферы, в которых могут создаваться бюджетные учреждения с целью выполнения определенных работ или услуг, обозначая лишь приоритетные области;
- в-третьих, плата для населения и хозяйствующих субъектов за услуги и работы бюджетных учреждений подлежит учреждению органом публичной власти, выступающим в качестве учредителя бюджетного учреждения;
- в-четвертых, у бюджетного учреждения отсутствует право распоряжения особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом без согласия собственника этого имущества. Перечень особо ценного движимого имущества устанавливается публичным органом власти, выступающим в качестве учредителя бюджетного учреждения. То имущество, которое не закреплено за бюджетным учреждением собственником или не приобретено бюджетным учреждением за счет средств, которые ему выделил на это собственник, не подлежит таким ограничениям;
- в-пятых, на бюджетные учреждения возлагается обязанность согласования с органом публичной власти крупных сделок, сделок заинтересованностью, распоряжение особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом, внесение имущества в складочный уставный капитал других хозяйствующих субъектов или передачу имущества другим способом в качестве участника или учредителей эти хозяйствующих субъектов, передачи денежных средств иного имущества некоммерческим организациям в качестве их участника или учредителя;
- в-шестых, ответственность бюджетного учреждения по своим обязательствам ограничивается имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Исключение составляет особо ценное движимое имущество, которое закреплено за бюджетным учреждениями его собственником или приобретено этим бюджетным учреждением за счет средств собственника, а также недвижимое имущество. Собственник имущества бюджетного учреждениям не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения;
- в-седьмых, бюджетные учреждения наделены правом самостоятельного распоряжения доходами, которые получают от иной деятельности, приносящей доход, и имуществом, которое приобретено за счет таких доходов;
- в-восьмых, бюджетные учреждения заключают контракты и иные гражданско-правовые договоры от собственного имени;
- в-девятых, бюджетные учреждения подчиняются положениям законодательства относительно государственных и муниципальных закупок с учетом некоторых особенностей;
- в-десятых, для бюджетных учреждений открываются лицевые счета в органах федерального казначейства.
