Муниципальная служба на территории субъекта Федерации – это урегулированная положениями федерального и регионального законодательства и местного нормотворчества специальная профессиональная деятельность лиц, замещающих должности муниципальной службы и обслуживающих систему местного самоуправления для решения задач социально-экономического развития и обеспечения благосостояния населения посредством реализации полномочий муниципальных органов, в том числе для оказания муниципальных услуг местному населению.
Правовое регулирование муниципальной службы на территории субъекта Федерации
Роль и значение муниципальной службы, реализуемой на территории субъекта Федерации, определяется теми полномочиями, которые возложены на систему местного самоуправления для обеспечения прав и свобод местного населения.
Основными источниками правового регулирования муниципальной службы на территории субъекта Федерации являются следующие:
- Конституция России и федеральное законодательство. В соответствии с конституционными положениями определение основных начал организации и реализации публичного управления на местном уровне относятся к предметам, которые совместно регулируются усилиями Российской Федерации и регионов. Это предполагает, что положениями федерального законодательства определяются основные принципы муниципальной службы, в региональном законодательстве и местном нормотворчестве осуществляется конкретизация положений федерального законодательства исходя из специфических особенностей территории субъекта Федерации и муниципалитета;
- положения регионального законодательства. Они не только конкретизируют федеральные нормы, но фактически обеспечивают возможность применения на практике общих положений;
- положение муниципального нормотворчества – регламентируют практические аспекты муниципального управления и муниципальной службы.
Понятие, задачи и роль муниципальной службы на территории субъекта Федерации
Для российской государственно-правовой системы институт муниципальной службы является относительно новым, фактически названный институт возник с принятием новой Конституции 1993 г. и становлением в стране демократического политического устройства и гражданского общества.
Институт муниципальной службы выступает следствием становления в системе публичного управления местного самоуправления, которое учреждалось для самостоятельного определения местным населением вопросов, имеющих приоритетное значение для повседневной жизнедеятельности.
Муниципальная служба призвана обеспечивать функционирование системы местного самоуправления, то есть непосредственно реализовывать те функции и задачи, которые население и государство возлагают на систему местного самоуправления.
Итак, муниципальная служба представляет собой специальную профессиональную деятельность лиц, привлекаемых на должности муниципальной службы для обеспечения и реализации функций и задач, возложенных на должностных лиц и органы системы местного самоуправления, осуществляемую на постоянной основе в соответствии с должностными обязанностями. Функционирование муниципальной службы обеспечивается за счет средств местного бюджета.
Роль муниципальной службы для современного общества крайне высока, поскольку на муниципальных служащих возложены задачи обеспечения прогрессивного социально-экономического развития, обеспечения прав личности в конкретных сферах муниципального управления, в том числе посредством предоставления муниципальных услуг.
Итак, к числу основных задач муниципальной службы на территории субъекта Федерации можно отнести:
- обеспечение реализации прав, интересов и свобод личности на территории местного сообщества;
- обеспечение исполнения конституционных положений, положений федерального законодательства, а также законов субъектов Федерации и актов местного нормотворчества, в том числе устава муниципалитета;
- формирование благоприятной среды для реализации задач муниципального управления и профессионального осуществления полномочий и задач должностных лиц и органов системы публичного управления местного уровня, формируемых на выборной основе;
- обеспечение защиты прав местного населения органами муниципального управления;
- подготовка, утверждение и непосредственная реализация полномочий местного самоуправления, а также контроль такой реализации;
- оказание необходимого содействия органам публичного управления федерального и регионального уровней для реализации задач публичного управления.
Таким образом, основная роль муниципальной службы в системе публичного управления – это непосредственное обеспечение правомочий местного сообщества на самостоятельное решение вопросов, определяющих непосредственную жизнедеятельность местного сообщества.
Особенности и основные сферы функционирования муниципальной службы
Специфика муниципальной службы определяется теми задачами, которые муниципальная служба реализует в конкретных сферах общественного управления для решения вопросов, имеющих приоритетное значение для жизнедеятельности местного сообщества.
Итак, к числу важнейших общественных отраслей публичного управления на местном уровне, где муниципальная служба обязана обеспечить осуществление решение вопросов местного уровня, относятся:
- правотворческая деятельность, которая предполагает разработку, утверждение и изменение уставов муниципалитетов и иных актов местного нормотворчества;
- муниципальная собственность. Усилиями муниципальной службы обеспечивается реализация правомочий собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности для обеспечения задач муниципального управления на местном уровне;
- финансовая сфера, где функционирование муниципальной службы обеспечивает задачи разработки, утверждения и реализации бюджета, а также вопросы регулирования источников финансирования местного бюджета, в том числе установления местных налогов и сборов и др.
