Понятие основных парадигм государственного и муниципального управления
Основные парадигмы государственного и муниципального управления – это система фундаментальных научных, а также законодательно закрепленных и сложившихся в практике публичного управления принципов осуществления публичной власти на государственном, региональном и местном уровнях.
В науке понятием парадигма именуется теоретически обоснованный образец решения какой-либо проблемы. Применительно к государственному и муниципальному управлению под парадигмой следует понимать теоретически обоснованную модель осуществления публичной власти в конкретных условиях для решения конкретных задач, формирующую у субъекта управления понимание управленческих процессов и выстраивания системы публичного управления в соответствии с воспринятой парадигмой.
При этом необходимо отметить, что всякая управленческая модель применима в конкретных условиях. Ее эффективность снижается, когда на практике появляются проблемы, которые не удается решить в соответствии с принятой парадигмой. Тогда начинают разрабатываться новые подходы к системе публичного управления, призванные решить возникшую проблему. Другими словами, формируются новые парадигмы государственного и муниципального управления.
Так, например, на смену господствовавшей длительное время в теории и практики публичного управления парадигме относительно понимания власти как исключительно иерархической системы пришло понимание публичного управления как диалога с населением, как системы взаимодействия и пр.
Классическая школа как основная парадигма государственного и муниципального управления
Разработанная в начале прошлого века так называемая школа научного менеджмента трактует процесс публичного управления как систему, функционирующую в результате действия ряда факторов, посредством которых субъекты управления достигают поставленных задач с наибольшей эффективностью при наименьших затратах.
Еще одним направлением классической школы следует считать так называемую административную школу. Следуя основной парадигме этой школы, разрабатывающей вопросы управления на крупном предприятии, государственное и муниципальное управление в своей основе ничем не отличается от управления организацией, и потому инструменты, механизмы и парадигма, применяемые для управления организацией в полной мере применимы и для управления государством, и для управления местным сообществом. Авторы указанной парадигмы подчеркивали необходимость выстраивания эффективной организации публичного управления и обосновывали необходимость рационализации управленческого процесса.
Здесь система публичного управления, как на государственном, так и на местном уровне понимается как иерархическая система, где функции каждого элемента четко определены.
Необходимо отметить, что такая модель высокоэффективна в стабильных социальных условиях, когда перед субъектом управления стоят однотипные задачи. Здесь происходит научная разработка решения стоящих перед государством или местным сообществом управленческих проблем, посредством внедрения таких разработок повышается эффективность управленческого процесса.
Однако в нестабильной социальной среде названный подход следует признать малоэффективным, поскольку он не направлен на формирование новых целей, на решение новых задач, на развитие управленческого потенциала отдельного должностного лица и всего государственного механизма в целом.
Школа человеческих отношений как основная парадигма государственного и муниципального управления
Во второй четверти прошлого века была разработана концепция управления, отвергавшая прежний классический подход, который был ориентирован исключительно на эффективность материальных процессов, но не на формирование системы сотрудничества. При этом разработчики названной теории указывали на необходимость повышения эффективности управленческих процессов через эффективность деятельности должностных лиц, формирующих механизм государственного или муниципального управления. Иными словами, организация управленческих процессов трактовалась ими как социальная система.
Здесь для выстраивания управленческих процессов используются концепции лидерства, эффективной коммуникации, компромиссов и пр.
Школа социальных систем как основная парадигма государственного и муниципального управления
Авторы указанной парадигмы в качестве основных принципов системы публичного управления называли универсальность и нормативность организации управления. Они подчеркивали значение связей между элементами управления, считали главным средством интеграции отдельных элементов системы управления общую цель.
Сетевая управленческая концепция как основная парадигма государственного и муниципального управления
Разработчики названной парадигмы указывают на наличие двусторонних каналов связи и взаимодействия между субъектами и объектом управления. Тем самым, они «открывают» органы публичного управления перед обществом: политические сети – это каналы взаимодействия между публично-правовыми структурами, с одной стороны, и населением, общественными организациями, коммерческими организациями, с другой стороны.
Эта парадигма фактически является обоснованием ценности политической философии и ориентации публичного управления на человека как на высшую ценность.
Управленческие и политические проблемы здесь рассматриваются как управленческие отношения, где процесс управление также важен как достигаемая цель.
Политическая сеть – это система взаимозависимых управленческих отношений между относительно стабильными субъектами, которые обмениваются ресурсами и разделяют общие политические взгляды, функционируя посредством кооперационных процессов. Фактически, это эффективная организация взаимодействия органов публичного управления государственного и местного уровней и институтов гражданского общества.
