Основные и дополнительные административные наказания

Понятие и цели административного наказания

Административное наказание в самом общем виде может быть охарактеризовано как мера ответственности, устанавливаемая государством для предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителями и иными субъектами. Таким образом, административное наказание представляют собой форму государственной реакции на совершение физическим лицом или организацией деяния, запрещенного административным законодательством.

Важно подчеркнуть, что административное принуждение используется государством как:

• реакция на совершение лицом административного правонарушения;
• инструмент решения в условиях необходимости социально полезных и контрольно-профилактических задач.

В свою очередь, административное наказание, отличаясь от иных мер административного принуждения, выступает санкцией за совершенное в физическим лицом или организацией деяние, запрещенное административным законодательством, то есть за совершение административного правонарушения. В этом находит выражение карательное назначение административного наказания. При этом административное наказание никогда не может иметь своей целью унижение достоинства лица, допустившего совершения административного правонарушения, а также причинение ему физических страданий или нанесение урона деловой репутации организации.

Система административных наказаний

Система административных наказаний относительно простая, предполагающая классификацию наказаний исходя из юридической значимости. По указанному критерию выделяют:

• основные административные наказания;
• дополнительные административные наказания.

В соответствии с положениями федерального административного законодательства исключительно как основные административные наказания могут применяться:

• предупреждение;
• штраф;
• лишение специального права (исключение составляют случаи лишения права управления транспортным средством конкретного вида);
• арест;
• дисквалификация;
• приостановление деятельности;
• обязательные работы.

К лицу, допустившему совершение административного правонарушения, может быть применено:

• основное;
• основное и одно из дополнительных административных наказаний.

Применение нескольких административных наказаний за одно административное правонарушение недопустимо. Указанное распространяется на положения административного законодательства регионального уровня.

Иные административные наказания могут применяться в качестве основного или дополнительного. К ним относятся:

• конфискация предмета или орудия правонарушения;
• лишение права управлять транспортным средством конкретного вида;
• выдворение за пределы территории России иностранного гражданина или лица, не имеющего гражданства;
• запрет на посещение места проведения спортивного соревнования в день проведения такого соревнования.

Итак, основные административные наказания относятся к числу наиболее строгих, что и предполагает применение только одного вида административного наказания за совершение одного административного правонарушения.

Необходимы иметь в виду, что административному праву известны иные классификации административных наказаний. Так, в частности административные наказания можно классифицировать исходя из возможностей их применения к физическому лицу или к организации. В соответствии с положениями федерального и регионального административного законодательства к физическому лицу может применяться любое из административных наказаний, кроме приостановления деятельности, поскольку такое наказание связано с осуществлением предпринимательской деятельности и, соответственно, оно может быть применено либо к организации, либо к индивидуальному предпринимателю, который осуществляют экономическую деятельность без образования организации.

К организации, в свою очередь, могут применяться следующие виды наказаний, предусмотренных административным законодательством:

• предупреждение;
• штраф;
• конфискация предмета или орудия правонарушения;
• приостановление деятельности.

Правила назначения административного наказания

По общему правилу, одно нарушение административного законодательства может влечь назначение только одного основного административного наказания либо сочетание основного и дополнительного административного наказаний, перечисленных в санкции подлежащей применению статьи особенной части Кодекса РФ об административных правонарушений или соответствующего регионального закона об административной ответственности. Названный принцип направлен на исключение двойной ответственности за совершение одного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда России, определяя наказание за соответствующее административное правонарушение, правоприменитель должен учитывать положение административного законодательства о допустимости сочетания основного и дополнительного наказания, исходя из чего одно правонарушение может влечь только основное или основное и дополнительное наказания, предусмотренные федеральным или региональным административным законодательством. Таким образом, за административное правонарушение может быть назначено только одно основное наказание в соответствии санкцией конкретной статьи, дополнительное же наказание самостоятельно назначаться не может, оно применяется только в сочетании с основным.

В том случае, когда санкция статьи административного законодательства предполагает в обязательном порядке назначение дополнительного наказания, а такое наказание неприменимо к лицу, совершившему правонарушение, правоприменитель может назначить только основное наказание.