Президентский контроль – это деятельность Президента России и структурных подразделений его Администрации по осуществлению контрольных полномочий.
Правовые основы осуществления президентского контроля в Российской Федерации
Российская Конституция предоставляет российскому Президенту широкие полномочия для осуществления контроля за действиями органов государственного управления исполнительного характера. Данные полномочия предоставляются Президенту, на которого возложена роль главы государства, гаранта Российской Конституции.
Российская Конституция прямо не устанавливает категорию президентского контроля, однако опосредованно выражает его возможность за счет наделения Президента страны такими правами как принятие решений относительно отставки российского Правительства, отмены актов российского Правительства, назначения и освобождения от должностей министров, руководителей федеральных органов исполнительного характера, военачальников, дипломатов в других государствах, иных должностных лиц, приостановки действия актов органов государственного управления исполнительного характера регионального уровня, иными полномочиями, гарантированными Конституцией страны.
Осуществление контроля за действиями органов государственного управления исполнительного характера со стороны президента реализуется как в непосредственные форме, так и через президентскую администрацию, структурные подразделения которой имеют право осуществления контроля определенных направлений работы органов государственного управления федерального и регионального уровня.
Место Контрольного управления президентской Администрации в системе президентского контроля
Многие подразделения президентской Администрации наделены контрольными функциями, однако особое место среди них занимает Контрольное управление Президента России. Контрольное управление является структурным подразделением президентской Администрации, осуществляющим свою деятельность с 1991 года. На президента и руководителя президентской Администрации возлагается обязанность определение приоритетных направлений деятельности контрольного управления.
Контрольное управление президентской Администрации призвано решать следующие задачи:
- во-первых, осуществление контроля и проверки исполнения органами государственного управления федерального уровня исполнительного характера, органами регионального управления исполнительного характера, хозяйствующими субъектами требований федеральных законов, указов и распоряжений, а также решений российского Президента. В этом смысле объектом контроля выступают общечеловеческие и общегражданские права и свободы, гарантом которых выступает Президент;
- во-вторых, осуществление контроля реализации национальных проектов;
- в-третьих, осуществление контроля и проверки исполнения президентских поручений и поручений руководителя президентской Администрации;
- в-четвертых, осуществление контроля реализации ежегодных посланий российского Президента Парламенту, бюджетных посланий и других программных документов Президента страны;
- в-пятых, осуществление информирования российского Президента и руководителя его Администрации относительно результатов проверок, обеспечение подготовки предложений по результатам этих проверок, направленных на предупреждение и устранение обнаруженных нарушений.
Контрольное управление президентской Администрации выполняет следующие функции:
- организует и проводит проверки и иные контрольные мероприятия;
- рассматривает доклады относительно исполнения президентских поручений и подготовки предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения;
- осуществляет контроль действий самостоятельных структурных подразделений президентской Администрации по поручению российского Президента или руководителя его Администрации;
- осуществляет в соответствии с поручениями руководителя президентской Администрации координацию действий в отношении вопросов контроля полномочных представителей российского Президента в федеральных округах и самостоятельных структурных подразделений президентской Администрации, осуществляет методическое руководство такой деятельностью; в-пятых, участвует в предупреждении и устранении обнаруженных нарушений по результатам контрольных мероприятий;
- участвует в подготовке сведений для ежегодных президентских посланий Парламенту России;
- изучает опыт работы органов контроля других стран.
Полномочные представители Президента как субъекты осуществления президентского контроля
Еще одним субъектом, осуществляющим президентский контроль, выступает институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Полномочные представители российского Президента в федеральном округе призваны выполнять следующие задачи:
- во-первых, организовывать контроль исполнения на территории федерального округа решений органов государственного управления федерального уровня;
- во-вторых, предоставлять российскому Президенту регулярные доклады относительно обеспечения национальной безопасности на территории федеральных округов, положения федерального округа в политическом, социальном и экономическом смысле, вносить Президенту соответствующие предложения.
На полномочных представителей Президента в федеральных округах возложено решение следующих задач:
- во-первых, проведение анализа эффективности функционирования правоохранительных органов на территории федерального округа, оценки состояния кадровой обеспеченности правоохранительных органов, внесение Президенту России соответствующих предложений;
- во-вторых, согласование кандидатур для замещения должностей государственных служащих федерального уровня на территории федерального округа при осуществлении таких назначений российским Президентом, Правительством или органами исполнительной власти федерального уровня;
- в-третьих, организация контроля исполнения федерального законодательства на территории федерального округа, а также реализации программ федерального уровня;
- в-четвертых, внесение на рассмотрение Президента предложений относительно приостановки действия нормативных актов регионального уровня при наличии в них противоречий Конституции страны, федеральному законодательству и международным обязательствам страны и так далее.
