Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ – это органы государственного управления регионального уровня, осуществляющие законодательную и исполнительно-распорядительную деятельность на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
Место региональных органов исполнительной и законодательной власти в системе государственного управления
Общий порядок организации государственного управления устанавливается российской Конституцией, включая общие вопросы организации органов государственного управления регионального уровня. При этом региональные власти наделены самостоятельностью в формировании структуры органов государственного управления на территории региона.
Помимо Конституции Российской Федерации, правовые основы формирования органов государственного управления регионального уровня содержит Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Основываясь на требованиях российской Конституции, в соответствии с федеральным законодательством регионы самостоятельно определяют порядок образования, формирования, деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти регионального уровня, состав их полномочий и порядок ответственности, взаимодействия друг с другом и с федеральными органами государственного управления.
Структура органов государственного управления регионального уровня
Органы государственного управления регионального уровня включают в свой состав следующие элементы:
- представительный или законодательный орган государственного управления регионального уровня;
- высший исполнительный орган и иные органы государственного управление регионального уровня, формируемые в соответствии с уставами или конституциями конкретного субъекта Российской Федерации.
Также в систему региональных органов государственного управления входят органы судебной власти, регулирование деятельности которых осуществляется на уровне федерального законодательства.
В систему региональных органов государственного управления не входят федеральные органы государственного управления, которые функционируют на территории регионов.
Российское законодательство допускает возможность осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти на территории региона либо в непосредственной форме, либо путем делегирования полномочий региональным органам власти.
Характеристика структуры и функций законодательных органов государственного управления регионального уровня
Законодательный или представительный орган государственного управления регионального уровня – это действующий на постоянной основе единственный высший орган законодательной власти российского субъекта, избрание которого осуществляется населением.
Организационные аспекты создания и функционирования законодательного органа государственной власти регионального уровня определяется региональными конституциями, уставами и законами.
Наименование представительного органа государственного управления регионального уровня и численность его депутатов находится под влиянием национальных, исторических и иных традиций и условий развития региона.
Избрание депутатов представительного органа государственного управления регионального уровня осуществляется гражданами Российской Федерации, которые проживает на территории региона и наделены активным избирательным правом. К лицам, претендующим на получение статуса депутата, предъявляются следующие требования:
- во-первых, гражданство Российской Федерации;
- во-вторых, наличие пассивного избирательного права в соответствии с российским законодательством.
Требования к порядку осуществления деятельности представительного органа государственные управления регионального уровня устанавливаются регламентом данного органа.
Из состава депутатов представительного органа государственного управления регионального уровня осуществляется избрание председателя данного органа и его заместителей, призванных осуществлять руководство работой этого органа. Представительный орган государственного управления регионального уровня действует на постоянной основе, работая в сезонном режиме. Заседания представительного органа государственного управления регионального уровня носит открытый характер, допуская и закрытую форму.
В ведении представительного органа государственного управления регионального уровня находится решение следующих вопросов:
- принятие Конституции или устава региона, а также поправок к ним;
- осуществление законодательного регулирования в пределах своих полномочий;
- осуществление иных полномочий.
Исполнительные органы государственного управления регионального уровня
Исполнительные органы государственного управления регионального уровня – это элемент единой системы государственного управления Российской Федерации, осуществляющий практическое управление регионом.
Структура исполнительных органов государственного управления регионального уровня зачастую соответствует структуре исполнительных органов государственного управления федерального уровня.
Непосредственно определение структуры исполнительных органов государственного управления регионального уровня является обязанностью высшего должностного лица региона.
Основы формирования структуры исполнительных органов государственного управления регионального уровня составляют две модели:
- единоначалие управления;
- коллегиальность управления.
В первом случае формирование исполнительных органов государственного управления регионального уровня осуществляется главой регионам, во втором случае на самостоятельной основе формируется правительство региона.
Исполнительные органы государственного управления регионального уровня осуществляют практическую реализацию политики управления регионом, определяют направления его развития, исполняют региональный бюджет и так далее.
