Сущность и значение выборов народных депутатов
Выборы народных депутатов – это впервые приведенные в 1989 году на частично свободной основе выборы состава высшего органа управления Союзом Советских Социалистических Республик согласно Закону СССР «О выборах народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик» 1988 года.
Проведение выборов народных депутатов 1989 года стало результатом реформы советской избирательной системы, начало которой положила перестройка. Вторая половина восьмидесятых годов XX века ознаменовалось осознанием высшим партийным и государственным аппаратом необходимости осуществления перемен, проведения реформ. Однако закостенелость и консерватизм партийных деятелей тормозили развитие политической системы страны. В 1986 году была разработана программа партии, ориентированная на изменение избирательной системы. Однако на практике активно осуществлялись попытки ослабления концептуальных основ данного документа, сведения реформы к краткосрочной кампании.
Практическим шагом осуществления избирательной реформы стали выборы 1987 года в местные Советы народных депутатов. Данный эксперимент создал основу для проведения свободных конкурентных выборов в СССР. Более существенное значение для развития избирательного права в СССР имеет принятие Резолюции «О демократизации советского общества и реформе политической системы», в соответствии с которой предусматривалась отмена ограничений на выдвижение кандидатов на выборах, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов по сравнению с количеством мандатов, строгий контроль за соблюдением процедуры выборов, возможность отзыва депутатов.
В 1989 году было принято решение о проведении выборов народных депутатов, для организации которых была создана Центральная избирательная комиссия, включающая в свой состав 34 человека.
Выборы народных депутатов проводились с целью формирования высшего органа управления Советским Союзом. Плановая численность народных депутатов в составе указанного органа составляла 2250 единиц.
Структура народных депутатов включала в себя следующие составляющие – по 750 депутатов избиралась от:
- избирательных округов национально-территориального назначения;
- округов территориального значения, имеющих равную численность избирателей;
- общественных организаций общесоюзного типа (в том числе по 100 депутатов от Коммунистической Партии и профессиональных союзов; 85 депутатов от женских советов, которые объединялись Комитетом советских женщин, Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, Всесоюзной организации ветеранов войны и труда и так далее).
Общественные организации, не имеющие статуса общесоюзных, были отлучены от формирования групп народных депутатов.
Порядок осуществления выборов народных депутатов
Изначально при проведении выборов народных депутатов была выдвинута 7531 кандидатура на замещение постов в структуре представительного органа управления страной.
Проведение выборов народных депутатов было назначено на 26 марта 1989 года. Выборы осуществлялись по местному времени с 7 утра до 8 часов вечера. Повторное голосование было проведено 9 апреля 1989 года.
Проведение повторных выборов было осуществлено 14 мая 1989 года, повторное голосование на них – с 18 по 21 мая 1989 года. Общественные организации голосовали в период с 11 по 23 марта 1989 года, повторное голосование проводилось в апреле 1989 года.
Существенным признаком демократизации данных выборов была их преимущественная альтернативность: из 1500 округов безальтернативные выборы проводились только в 399 округах. Кроме того, выборы носили конкурентный характер, обусловленный возможностью кандидатов осуществлять выступления перед избирателями, знакомить их с программами своей деятельности, выступать в средствах массовой информации.
Проведение выборов предусматривало тайное голосование.
Выборы народных депутатов отменили существующие разнарядки на выдвижение кандидатов в депутаты, предусматривающие пропорциональное представительство различных классов общества. Однако сохранение власти все равно обеспечивалось для Коммунистической Партии Советского Союза, поскольку треть депутатов избиралась от лица общественных организаций, в том числе от самой Коммунистической Партии и иных организаций, подконтрольных ей.
При этом в ходе проведения выборов народных депутатов имелись существенные нарушения. В частности, было нарушено требование Закона «О выборах народных депутатов СССР» относительно формирования национально-территориальных округов, имеющих равную численность избирателей. К примеру, в Латвии существовали округа, численность которых различалась более чем в 4 раза. Данный фактор способствовал искусственному ограничению прав избирателей, в том числе городских.
Некоторые кандидаты обращался с жалобами в Мандатную комиссию и Прокуратуру Советского Союза, однако реакции на эти заявления не последовало.
В целом впоследствии выборы были признаны недостаточно демократичными, поскольку не обеспечивали равные возможности для избрания депутатов, однако в тот период существенного реформирования подхода к формированию органов государственного управления они были единственной возможностью для включения в состав Съезда народных депутатов беспартийных лиц, пользующихся доверием народа и популярностью в стране.
Результаты выборов народных депутатов 1989 года
По результатам выборов народных депутатов 1989 года структура Съезда народных депутатов на 87% состояла из членов и кандидатов в члены Коммунистической Партии Советского Союза и на 13% из беспартийных граждан. Доля депутатов мужского пола составляла примерно 84%, соответственно на долю женщин-депутатов приходилось около 16% от общей численности депутатов.
В состав народных депутатов вошли партийные работники, профсоюзные деятели, военнослужащие, религиозные деятели и прочие.
