Понятие и значение муниципальных выборов в России
Муниципальные выборы – это высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования, занимающее особое место в системе муниципального управления.
Муниципальные выборы как инструменты осуществления народовластия позволяют гражданам непосредственно участвовать в определении лиц, которым они доверяют практическую реализацию функции муниципального управления в качестве представителей народа в органах муниципального управления выборного характера.
Муниципальные выборы следует рассматривать в качестве акты самоуправления, основанного на активности населения в социальном плане, осознании населением собственной ответственности за решением вопросов, имеющих местную значимость. В связи с этим участие граждан в избирательном процессе можно рассматривать одновременно и как прохождение школы самоуправления: население, которое знакомится с программами кандидатов, предлагаемых ими в ходе избирательной кампании, имеет возможность высказываться относительно содержание этих программ, выдвигать свои предложения, пожелания, обращать внимание на проблемы на личных встречах с кандидатами.
Муниципальные выборы не только обеспечивают подбор наиболее достойных представителей населения в органы муниципального управления, но и дают возможность гражданам муниципальным образованием в ходе избирательной кампании давать оценку деятельности органов муниципального управления и должностных лиц муниципального образования, устанавливать способы и пути повышения эффективности деятельности этих лиц и органов.
Реальность такого значения муниципальных выборов повышается с уменьшением размера муниципального образования, поскольку в небольших муниципальных образованиях кандидаты в органы муниципального управления обычно хорошо знакомы гражданам, проблемы, о которых говорят эти кандидаты, знакомы и близки избирателям, затрагивают их интересы.
Муниципальные выборы проводятся в следующих целях:
- во-первых, для формирования органов муниципального управления представительного характера и иных органов муниципального управления выборного характера;
- во-вторых, для избрания главы муниципального образования и прочих выборных должностных лиц местного управления.
Перечень органов и должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением
Перечень органов и должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением, определяется нормативными актами муниципальных образований, в первую очередь уставами муниципальных образований.
Именно уставами муниципальных образований закрепляется структура органов муниципального управления, в составе которой выделяют выборные и назначаемые иными способами органы муниципального управления, а также должностных лиц муниципальных образований.
В обязательном порядке в состав органов муниципального управления выборного характера входят:
- во-первых, органы муниципального управления представительного характера;
- во-вторых, глава муниципальных образований.
Также уставы муниципальных образований могут предусматривать возможность проведения муниципальных выборов для формирования иных органов муниципального управления, в том числе контрольного органа.
Виды муниципальных выборов
Муниципальные выборы в первую очередь делятся на два вида:
- во-первых, очередные муниципальные выборы;
- во-вторых, досрочные муниципальные выборы.
Устав муниципального образования определяет срок полномочий депутатов, членов органов муниципального управления выборного характера, выборных должностных лиц. Законодательством установлены предельные ограничения для этого срока от двух до пяти лет. Началом полномочий депутатов и выборных должностных лиц муниципального уровня являются день их избрания, прекращением – день начала функционирования органа муниципального управления нового созыва. Началом полномочий должностного лица муниципального образования является день вступления этого лица в должность, прекращением – день вступления в должность вновь избранного лица.
Законодательство предусматривает наличие единых дней окончания срока полномочий как органов государственного управления регионального уровня, так и органов управления муниципального управления. Законодательство не допускает возможность изменения сроков полномочий органов муниципального управления и выборных должностных лиц.
При этом уставами муниципального образования может предусматриваться возможность изменения срока полномочий выборных органов муниципального управления или должностных лиц. Однако действие этой нормы распространяется только на те органы и тех лиц, которые были избраны после внесения этой нормы в устав муниципального образования.
Законодательство предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного управления.
Таким образом, очередные муниципальные выборы проводятся в сроки, предусмотренные законом, то есть в период окончания полномочий ранее выбранных органов и должностных лиц муниципального образования, досрочные муниципальные выборы проводятся при досрочном прекращении полномочий органов и должностных лиц муниципального образования.
Помимо основных видов муниципальных выборов различают также повторные муниципальные выборы и дополнительные муниципальные выборы.
Проведение повторных муниципальных выборов осуществляется тогда, когда основные выборы признаются либо недействительными, либо несостоявшимися, а также при сложении с себя полномочий избранным кандидатом.
Назначение дополнительных выборов в одномандатном избирательном округе осуществляется при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по этому округу. Данный вид выборов может быть проведен и многомандатном округе.
Проведение повторных и дополнительных выборов не осуществляется, если срок полномочий избранных по их результатам депутатов составляет менее одного года.
