Ответственность избирательных комиссий в виде расформирования
Ответственность избирательных комиссий – это применение в отношении избирательных комиссий мер принуждения со стороны государства за нарушение требований специального законодательства, регулирующего реализацию населением избирательных прав, права на референдум.
Специальным федеральным законодательством предусматриваются случаи нарушения избирательной комиссии законодательства, предусматривающего гарантии обеспечения избирательных прав населения, влекущих за собой конституционную ответственность, а именно – о расформировании комиссии.
К числу нарушений, влекущих расформирование комиссии, относятся следующие:
- Нарушение избирательной комиссией активного или пассивного избирательного права гражданина, права гражданина участвовать в референдуме, которое повлекло признание центральной комиссией или региональной комиссией с соблюдением процедуры, предусмотренной федеральным законодательством, результатов референдума, выборов или голосования на конкретной территории недействительными;
- Неисполнение избирательной комиссии судебного решения или решения комиссии вышестоящего уровня, в том числе центральной, региональной и муниципальной, когда такие решения принимались в результате рассмотрения жалобы гражданина или другого заинтересованного лица на нарушение избирательных прав или права участвовать в референдуме нижестоящей комиссией;
- Невыполнение избирательной комиссией своих обязательств по назначению очередных выборов, когда такое несоблюдение повлекло необходимость назначения выборов избирательной комиссией временного характера. Так, если комиссия, на которую законом возложена обязанность назначать очередные выборы, в срок, предусмотренный законом, не назначила выборы, суд по заявлению избирателя или объединения избирателей, органов публичного управления федерального, регионального или местного уровней, прокурора может установить срок, в которой уполномоченный на то орган публичного управления или соответствующее должностное лицо, а при их отсутствии – избирательная комиссия должны назначить очередные выборы. Кроме того, суду предоставлено полномочие возложить на региональную и центральную избирательную комиссию обязанность в срок, не превышающий десяти дней со дня, когда судебное решение вступает в законную силу, учредить комиссию временного характера, в состав которой входят не более пятнадцати членов, а при отсутствии органа публичного управления, уполномоченного назначить выборы, в решение суда устанавливается срок, в течение которого временная комиссия обязана назначить выборы.
Требование о расформировании комиссии соответствующего уровня должны быть заявлены в форме и порядке, предусмотренных федеральным законодательством:
- в случае, когда требование о расформировании касается высшей избирательной комиссии (центральной), заявление должно подаваться в соответствующий суд депутатами нижней палаты парламента или членами верхней палаты парламента – их группа должна составлять не меньше, чем одну третью часть от состава палаты;
- в случае, когда требование касается региональной комиссии, заявление в суд должно быть подано депутатами нижней палаты федерального парламента или членами верхней палаты федерального парламента – в составе группы, численность которой не меньше одной трети от состава парламента, депутатами регионального парламента (любой избираемой палаты) – в составе группы, численность которой не меньше одной трети от состава парламента, или центральной комиссией;
- в случае, когда требование касается расформирования комиссии избирательного округа по выборам в региональный парламент, заявление должно быть подано депутатами регионального парламента (любой избираемой палаты) – в составе группы, численность которой не меньше одной трети от состава парламента, или центральной комиссией, или региональной комиссией;
- в случае, когда требование касается расформирования муниципальной комиссии, комиссии избирательного округа по выборам в муниципальный орган представительного характера, территориальной или участковой комиссии, заявление должно быть подано депутатами регионального парламента (любой избираемой палаты) – в составе группы, численность которой не меньше одной трети от состава парламента, депутатами муниципального представительного органа – в составе группы, численность которой не меньше одной трети от состава представительного органа, или центральной комиссией, или региональной комиссией, для расформирования комиссии поселения – также комиссией муниципального района.
Ответственность членов избирательной комиссии
За нарушение прав населения на избрание депутатов представительных органов и должностных лиц публичного управления, а также прав населения участвовать в референдумах в отношении членов избирательной комиссии предусматривается административная и уголовная ответственность.
Установление административной ответственности за нарушение требований специального законодательства в области организации и проведения референдумов, голосования и выборов относится к ведению Федерации и получает закрепления в составах правонарушений, предусмотренных статьями Кодекса об административных нарушениях, уголовная ответственность получает закрепление в статьях уголовного законодательства.
К административным правонарушениям, в частности, относятся:
- нарушения процедуры функционирования избирательных комиссий – неисполнение решения комиссии, непредставление сведений об избирателях и др.;
- нарушения прав гражданина в избирательном процессе и др.
Составы уголовных преступлений предусматриваются статьями главы, регламентирующей ответственность за нарушение конституционных прав личности. Это, например, фальсификация результатов голосования, документов, опосредующих избирательный процесс и др.
