Контроль избирательных комиссий

Понятие, сущность и виды контроля избирательных комиссий

Контроль избирательных комиссий выступает в качестве важнейших гарантий свободы и честности проведения выборов и референдумов на территории страны. Основное назначение контроля избирательных комиссий состоит в обеспечении достоверности проводимых выборов.

По мнению специалистов, организация и проведение справедливых и честных выборов абсолютно неосуществима без соответствующего контроля каждой стадии избирательного процесса и работы избирательных комиссий.

Осуществление контроля требуется в наиболее жесткой форме на заключительной стадии избирательного процесса, подразумевающей подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов в целом.

С одной стороны, избирательные комиссии являются органом, деятельность которых направлена, в том числе, и на осуществление контрольных мероприятий за ходом избирательной кампании, избирательных действий и выборов. Однако, с другой стороны, сами избирательные комиссии нуждаются в контроле их деятельности, обеспечивающем их независимость, беспристрастность и честность при организации и проведении выборов.

Таким образом, избирательные комиссии выступают в качестве субъектов и объектов контроля одновременно. С одной стороны, деятельность избирательных комиссий контролируется ее председателем, заместителем председателя и секретарем, что обеспечивает реализацию внутреннего контроля, с другой стороны деятельность нижестоящих избирательных комиссий контролируется вышестоящими избирательными комиссиями, которые в обязательном порядке осуществляют рассмотрение жалоб и заявлений по нарушениям, замеченным в работе избирательных комиссий.

Помимо этого, деятельность избирательных комиссий контролируется независимыми наблюдателями, представляющими кандидатов, избирательные объединения, общественные объединения. Эта форма контроля представляет собой общественный контроль, направленный на оценку соблюдения законодательства в области выборов в ходе голосования избирателей, подведения итогов и результатов выборов, оформления документации по итогам выборов.

Роль наблюдателей в контроле деятельности избирательных комиссий

Наблюдатели как субъекты контроля избирательных комиссий является относительно новым институтом избирательной практики Российской Федерации. Первый раз данный термин официально был упомянут в Положении о выборах депутатов Государственной Думы РФ 1993 года. В дальнейшем правовую основу деятельности наблюдателей составляли нормативные акты, издаваемые ЦИК России. В настоящее время статус наблюдателей закреплен в федеральном и региональном законодательстве по вопросам выборов.

В качестве наблюдателя деятельности избирательных комиссий и хода выборов могут выступать:

• российские граждане;
• иностранные граждане.

Для получения статуса наблюдателей эти граждане должны быть направлены для наблюдения за деятельности избирательных комиссий и проведением выборов со стороны:

1. отдельных кандидатов;
2. избирательных объединений;
3. общественных объединений;
4. групп избирателей;
5. зарубежных организаций, имеющих международный, национальный правительственный и неправительственный статус;
6. частных лиц.

Контрольная деятельность наблюдателей направлена на следующие действия избирательных комиссий:

• во-первых, соблюдение процедуры голосования;
• во-вторых, осуществление подсчета голосов избирателей;
• в-третьих, составление документации по итогам выборов;
• в-четвертых, подведение и публикация итогов выборов.

Всю совокупность наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий можно разделить на две составные части:

1. внутренние наблюдатели, то есть те наблюдатели, которые являются российскими гражданами;
2. внешние наблюдатели, то есть те наблюдатели, которые являются иностранными гражданами.

Правовой статус и тех, и других наблюдателей достаточно схож, однако имеет место некоторые различия. Главным объединяющим фактором выступают:

• во-первых, возможность осуществления контроля законности процедуры голосования и подведения ее итогов;
• во-вторых, строгое ограничение рамок и границ деятельности наблюдателей, допускающихся помещение для голосования только в день его проведения.

Лицо наделяется полномочиями наблюдателя в письменной форме. В направлении для наблюдения за ходом выборов и действия избирательной комиссии указываются следующие сведения о наблюдателе:

• его фамилия, имя и отчество;
• место его жительства;
• номер конкретного избирательного участка, где должен действовать наблюдатель.

Законодательство определяет право наблюдателя на присутствие в помещении для голосования в день выборов на протяжении всего времени работы участковых избирательных комиссий, завершающегося подписанием протокола с результатами выборов.

Наблюдатели наделены следующими правами:

• участие в осмотре помещения для голосования и технических средств, применяемых для его осуществления;
• проверка кабин для голосования;
• ознакомление со списком избирателей;
• нахождение в помещении, где осуществляется голосование на конкретном избирательном участке;
• осуществление контроля выдачи избирательных бюллетеней;
• сбор промежуточной информации о явке на выборы;
• наблюдение за процедурой подсчета голосов и гашения бюллетеней;
• контроль заполнения протокола голосования и так далее.

При этом наблюдатель не имеет права осуществлять вмешательство в деятельность избирательных комиссий, препятствовать гражданам в их волеизъявлении, нарушать тайну голосования.