Организация управления муниципальными служащими – это подход к обеспечению функционирования муниципальной службы на территории муниципального образования с целью повышения эффективности ее деятельности.
Сущность и основные направления организации управления муниципальными служащими
Эффективность муниципального управления напрямую зависит от человеческого фактора, мотивированности и компетентности муниципальных служащих. Управление муниципальными служащими на последовательной, единой основе формирует их результативную деятельность.
Управление муниципальными служащими должно обеспечивать раскрытие человеческого потенциала в системе муниципального управления.
Основные направления организации управления муниципальными служащими включают в себя:
- во-первых, обеспечение сохранности и усиления привлекательности муниципальной службы за счет конкурсного отбора персонала, отвечающего потребностям муниципальной службы;
- во-вторых, упрощение механизма карьерного роста муниципальных служащих в системе муниципальной службы;
- в-третьих, совершенствование оценки профессиональной компетентности муниципальных служащих для обеспечения их карьерного роста, раскрытия талантов и возможностей;
- в-четвертых, обеспечение адаптации муниципальных служащих в системе органов муниципального управления к потребностям населения муниципального образования;
- в-пятых, обеспечение достойной оценки труда муниципальных служащих за счет оплаты труда и карьерного роста.
Содержание управления муниципальными служащими
Для обеспечения эффективной работы муниципальных служащих требуется разработка инструментов, координирующих и управляющих служебными процессами в системе муниципальной службы. Управление муниципальными служащими – это осуществление управленческих процессов на уровне муниципального образования, обеспечивающих развитие муниципального образования и муниципальной службы.
Управление муниципальными служащими должно обеспечивать разработку соответствующих муниципальных программ, программ развития муниципальной службы на уровне регионов, предусматривающих систему финансирования этих программ за счет муниципальных и региональных бюджетов.
Управление муниципальными служащими, направленное на повышение эффективности функционирования органов муниципального управления, зачастую становится объектом экспериментов. Эксперименты проводятся в процессе реализации программ развития муниципального образования, определяющих порядок, сроки и условия проведения.
Большая численность муниципальных образований, низкий уровень взаимодействия ведут к применению разнообразных подходов к управлению муниципальными служащими. Все это не способствует выработке согласованных механизмов управления муниципальными служащими, имеющих единообразную основу. В связи с этим в организации процесса управления муниципальными служащими значительная роль приходится на региональные власти, которые призваны унифицировать подходы к данному процессу на территории региона во всех муниципальных образованиях, формируя методологическую и методическую основу.
Управление муниципальной службой на уровне регионов требуется для обеспечения взаимосвязи государственной службы регионального уровня и муниципальной службы на территории региона, а также единства подхода управления муниципальными служащими на территории региона. Также региональные власти обеспечивают координацию деятельности органов муниципального управления в отношении вопросов поступления в систему муниципальной службы, прекращения и прохождения муниципальной службы, формирования условий для развития муниципальных служащих.
Органы управления муниципальными служащими
Работа в рамках организационных аспектов управления муниципальными служащими должна быть сосредоточена в руках одного органа муниципального управления, полномочия которого состоят в выработке концептуального и регулирующего подхода к управлению муниципальными служащими, способного обеспечить муниципальное образование необходимыми квалифицированными кадрами.
Органы управления муниципальными служащими должны выполнять следующие функции:
- организация и руководство прогнозированием и планированием кадрового обеспечения муниципальной службы;
- разработка предложений относительно реестра должностей муниципальной службы на уровне региона и внесения в него изменений;
- ведение реестра должностей муниципальных служащих на региональном уровне;
- организация и осуществление руководства повышением квалификации, профессиональной подготовкой, стажировкой и переподготовкой муниципальных служащих;
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих;
- координация работы по нормативному обеспечению муниципальных служащих, научных исследований в сфере муниципальной службы;
- организация разработки и контроля исполнения стандартов действий муниципальных служащих;
- рассмотрение жалоб муниципальных служащих;
- координация аттестации муниципальных служащих;
- рассмотрение обращений и жалоб населения на муниципальных служащих.
К числу приоритетных задач организации управления муниципальными служащими следует отнести необходимость выработки нормативно-правовых основ муниципальной службы в соответствии с потребностями общественного развития, сложившимися экономическими условиями и общественными отношениями.
К числу мер эффективного управления муниципальными служащими следует отнести необходимость пересмотра оплаты труда муниципальных служащих. На сегодняшний день органы муниципального управления не могут конкурировать с частным сектором по уровню заработной плате муниципальных служащих. Это ведет к оттоку профессионалов из системы муниципального управления, снижению качества труда муниципальных служащих и качества оказываемых ими муниципальных и государственных услуг.
