Организация управления муниципальными финансами РФ – это система нормативных, организационных, финансовых, бюджетных и иных мероприятий, опосредующих процесс управления финансовыми ресурсами муниципального образования, в том числе планирование бюджета, его реализацию и контроль такой реализация, а также управление муниципальным долгом, оказание муниципальных услуг, расходование бюджетных ресурсов, для обеспечения целей и задач стратегического развития муниципальной территории.
Значение организации управления муниципальными финансами РФ
Местное самоуправление представляет собой относительно обособленную от государственной системы систему публичного управления, которая позволяет местному населению за счет собственных ресурсов муниципального образования решать вопросы местного значения.
При этом эффективность решения вопросов местного значения во многом связана с обеспеченностью муниципалитета необходимыми финансовыми, организационными, трудовыми, производственными и иными ресурсами. Важнейшее значение здесь приобретает эффективность организации управления муниципальными финансовыми ресурсами, которая включает в себя:
- планирования бюджета;
- реализацию бюджета;
- осуществление контрольных мероприятий в отношении исполнения муниципального бюджета;
- управление долгом муниципалитета и др.
Основные методы организации управления муниципальными финансами РФ
Либерализация общественных отношений, преобразования в экономической сфере и смещение акцента в развития российских территорий на преодоление диспропорций в социально-экономическом состоянии российских территорий регионального и муниципального уровней позволяет в качестве одной из приоритетных задач публичного управления назвать эффективную организацию управления финансовыми ресурсами. Указанное в полной мере актуально и для муниципальных образований.
Сегодня в систему публичного управления РФ, в том числе в организацию управления муниципальными финансами РФ, активно внедряются методы программного бюджетирования.
Программное бюджетирование на уровне муниципального управления можно охарактеризовать как систему мероприятий, реализуемых должностными лицами и органами муниципального управления, включающих планирование, реализацию, контроль реализации бюджета, предполагающих увязку процесса распределения бюджетных расходов с итогами осуществления программ, разрабатываемых и реализуемых на основе целей и задач стратегического развития муниципальной территории с учетом приоритетов внутренней политики, социальной значимости, итогов использования бюджетных ресурсов.
Содержание метода программного бюджетирования составляют действия по разграничению бюджетных ресурсов между мероприятиями, реализуемыми в рамках конкретной муниципальной программы для обеспечения максимально социально полезного эффекта при ограниченном наборе и объеме ресурсов.
В качестве преимуществ метода программного бюджетирования следует рассматривать:
- переход к долгосрочному стратегическому планированию. Это позволяет повысить эффективность и результативность публично-правовых решений, а значит и расходования бюджетных средств;
- увязка муниципальных ресурсов с конкретными мероприятиями для достижения долгосрочных целей и задач развития муниципальной территории;
- установление четкой взаимосвязи между расходованием бюджетных ресурсов и итогами их расходования, то есть между стратегическим планированием социально-экономического развития муниципальных территорий и муниципальным бюджетным планированием.
Кроме того, эффективность программного бюджетирования увеличивается за счет возможности привлечения внебюджетных ресурсов – инвестиций, собственного имущества муниципальных предприятий, ресурсов внебюджетного финансирования и пр.
Цели организации управления муниципальными финансами РФ
Организация управления муниципальными финансами РФ реализуются для обеспечения:
- социально полезного эффекта, то есть для повышения уровня жизни и благосостояния местного населения;
- экономически полезного эффекта, который предполагает стимулирование развития муниципальной экономики, прежде всего, ее инновационного обновления, развития малого и среднего предпринимательства, напрямую влияющего на уровень обеспеченности бюджетных обязательств;
- стратегический эффект, который позволяет прогнозировать возможности развития муниципальной территории и, соответственно, стимулировать конкретные аспекты такого развития посредством обеспечения муниципальной территории инфраструктурой, привлечения на муниципальную территорию инвестиций и пр.
Проблемы организации управления муниципальными финансами РФ
Система публичного управления РФ фактически только осваивает программное бюджетирование, что предполагает необходимость его дальнейшего совершенствования. Сегодня организация управления муниципальными финансами РФ сталкивается со следующими трудностями:
- планирование социально-экономического развития муниципальных территорий, планирование муниципального бюджета и разработка муниципальных целевых программ происходит без достаточной методологической базы, что снижает качество стратегического и бюджетного планирования;
- отсутствует общая методика оценки качества осуществления муниципальных программ, в том числе методика оценки эффективности использования бюджетных средств для достижения социально полезных результатов;
- контрольно-надзорная деятельность в области управления муниципальными финансами во многом носит формальный характер;
- для мониторинга качества управления финансовыми ресурсами муниципалитета не используются необходимые информационные технологии;
- муниципальные финансовые ресурсы не осваиваются в должной мере.
Названная проблемы в организации управления финансовыми ресурсами муниципальных образований требуют дальнейшего повышения эффективности управления бюджетом.
