Организация муниципального управления в сфере опеки и попечительства

Правовое регулирование организации муниципального управления в сфере опеки и попечительства

Основы правового регулирования организации и осуществления деятельности органов публичного управления государственного и местного уровней в области опеки и попечительства устанавливаются:

• Основным законом страны;
• Гражданским кодексом;
• Семейным кодексом;
• специальным федеральным законом об опеке и попечительстве;
• специальными региональными законами об опеке и попечительстве и иными региональными законами, в том числе и региональными законами, определяющими основы местного самоуправления;
• актами местного нормотворчества и др.

Основы организации муниципального управления в сфере опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства функционируют в качестве исполнительных органов регионального уровня. При этом органы публичного управления местного уровня в случае, если на территории муниципальных образований отсутствуют региональные исполнительные органы опеки и попечительства, могут быть наделены соответствующими правами и обязанностями в сфере организации и реализации опеки и попечительства. Вместе с передачей полномочий по опеке и попечительству органы муниципального управления наделяются региональными властями необходимыми финансовыми, материальными и иными ресурсами для осуществления таких полномочий.

Органами местного уровня в сфере опеки и попечительства решаются следующие задачи:

• задачи опеки и попечительства в отношении лиц несовершеннолетнего возраста реализуют муниципальные органы в сфере образования и социальной защиты населения;
• задачи опеки и попечительства в отношении лиц, дееспособность которых ограничена или которые недееспособны по решению суда, реализуются муниципальными органами здравоохранения;
• задачи опеки и попечительства в отношении лиц, которые достигли совершеннолетия и дееспособны, но нуждаются в попечительстве из-за состояния своего здоровья, реализуют муниципальные органы, функционирующие в области социальной защиты населения.

Полномочия органов муниципального управления в сфере опеки и попечительства

Органы муниципального управления в сфере опеки и попечительства реализуют следующие важнейшие функции:

• муниципальные органы обеспечивают оптимальную среду для жизни, воспитания несовершеннолетних лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, то есть сирот, несовершеннолетних лиц, которые остались без попечения родителей, несовершеннолетних лиц, которые не обеспечены нормальными условиями воспитания в собственной семье;
• муниципальные органы реализуют контрольные мероприятия в отношении условий содержания, воспитания, получения образования указанными несовершеннолетними лицами;
• муниципальные органы защищают лиц, которые недееспособны, ограниченно дееспособны, и лиц, которые достигли совершеннолетнего возраста и дееспособны, но из-за своего состояния здоровья неспособны самостоятельно реализовывать права и нести обязанности.

К числу основных полномочий органов муниципального управления в сфере опеки и попечительства относятся:

• выявление лиц, не достигших совершеннолетия, нуждающихся в опеке и попечительстве (это сироты, лица, которые остались без попечения родителей, лица, у которых в семье не обеспечивается необходимая среда для воспитания, а также дееспособные, достигшие совершеннолетия лица, которые в ввиду своего состояния здоровья неспособны самостоятельно реализовывать права и нести обязанности);
• установление опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, нуждающимся в опеке и попечительстве, то есть сиротами, несовершеннолетними лицами, которые остались без попечения родителей, лицами, которые ввиду психического состояния были лишены дееспособности, лицами, достигшими совершеннолетия и дееспособными, но в силу состояния своего здоровья не способными самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности, лицами, дееспособность которых ограничена в виду злоупотребления ими наркотическими веществами и спиртными напитками;
• назначение попечителей и опекунов;
• назначение лиц, которые реализуют управление имуществом граждан, в отношении которых установлена опека;
• освобождение и отстранение от обязанностей опекунов и попечителей;
• заключение с приемными родителями договорных обязательств по передаче несовершеннолетнего ребенка или детей на воспитание;
• принятие решений относительно помещения несовершеннолетнего лица в муниципальное учреждение образования, социальной защиты или лечебное учреждение, а также в приемную семью;
• реализация мероприятий по защите прав лиц, находящихся под опекой и попечительством, в жилищной сфере, в том числе принятие мер для обеспечения их в случаях, установленных законом, жильем;
• дача разрешений предварительного характера в отношении сделок по отчуждению имущества, принадлежащего на праве собственности подопечному, в том числе сделок по обмену, дарению, а также по передаче в аренду, в залог и пр., а также разрешений на совершение сделок, последствием которых станет отказ подопечного от своих прав и др.;
• принятие решений относительно объявления лиц, не достигших совершеннолетия дееспособными в полном объеме в соответствии с процедурой эмансипации;
• обращение в судебные органы с исками по защите прав лиц, состоящих под опекой и попечительством, а также с исковыми требованиями о признании лиц ограниченными в дееспособности или недееспособными;
• принятие решений в отношении содержания подопечных, организация и реализация ухода за ними, лечения таких лиц и правовой защиты их прав и интересов;
• осуществление рассмотрения жалоб, предложений, заявлений, поступающих от населения по вопросам компетенции органов в сфере опеки, попечительства и принятия мер по таким обращениям и др.