Социальные функции органов местного самоуправления – это функции местного самоуправления, определенные в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в стране. Они направлены на обеспечение надлежащих условий жизнедеятельности местного населения посредством поддержки наиболее уязвимых слоев населения, обеспечения малоимущих граждан муниципалитета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, создания среды для предоставления транспортных услуг местному населению и организации транспортного обслуживания местного населения, формирования среды для обеспечения местного населения услугами связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и пр.
Значение функций органов местного самоуправления при реализации мер социальной защиты населения
В соответствии с действующими положениями конституционного законодательства политика государства направлена на формирование среды, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие, реализацию потенциала личности. В соответствии с положениями конституционного законодательства социальная политика представляет собой направление внутренней политики, охватывающей все население и все основные сферы жизнедеятельности. Иными словами, не представляется возможным говорить об обеспечении достойного уровня жизни населения и свободного развития личности без обеспечения благоприятной среды для реализация потенциала личности в экономической, социальной, культурной сферах.
При этом действующим конституционным законодательством определены те области публичного управления, в которых государство возлагает на себя обязанность по обеспечению прав и свобод личности. Это:
- охрана здоровья населения;
- охрана труда;
- охрана материнства, отцовства, детства, а также семьи;
- гарантирование минимального уровня размера оплаты труда;
- обеспечение социальной поддержки социально уязвимых слоев населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, граждан пожилого возраста, многодетных семей и др.
Специальным направлением политики государства и муниципалитетов по обеспечению прав личности выступает социальная защита, то есть система мероприятий, реализуемых органами публичного управления, общественными объединениями для обеспечения достойного уровня жизни населения, удовлетворения его социально-экономических потребностей.
В состав социальных прав личности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, входят:
- право на свободную реализацию трудовых прав, право на безопасный труд, право на отдых, на минимальный размер оплаты труда, а также защиту от безработицы;
- право на защиту семьи, детство, материнство и отцовство;
- право на социальное обеспечение и социальное страхование;
- право на жилище, его защиту;
- право на охрану здоровья, право на безопасную экологическую обстановку и др.
Итак, положениями действующей Конституции на государство возложены обязанности по реализации социальной политики для защиты российского населения, предполагающие дифференциацию мер социальной поддержки исходя из возможностей человека участвовать в хозяйственной деятельности для обеспечения собственных потребностей.
Приведенные конституционные положения соответствуют общепризнанным нормам международного права и международным обязательствам, в частности положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Характеристика функций органов местного самоуправления при осуществлении мер социальной защиты населения
В соответствии с действующим законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в стране вопросы местного значения включают в себя полномочия муниципальных органов в социальной сфере. Так, органы муниципального управления обеспечивают благоприятную среду для жизнедеятельности местного населения в следующих сферах:
- в области жилищно-коммунального хозяйства;
- в образовательной сфере;
- в области здравоохранения;
- в области организации культурных мероприятий, досуга, обеспечения потребностей местного населения в области спорта и физической культуры, а также в области библиотечного обслуживания населения;
- в сфере коммуникаций посредством обеспечения услугами связи и транспорта местного населения;
- в области экологической безопасности местной территории;
- в области социальной защиты местного населения.
Приоритетными направлениями функционирования органов местного управления в области социального обслуживания населения являются:
- улучшение качества жизни местного населения;
- сокращение социального неравенства на территории местного сообщества;
- оказание социальных услуг местному населению;
- обеспечение доступности социальных благ для местного населения, прежде всего в области социального и медицинского обслуживания;
- обеспечение минимальных гарантий достойный жизнедеятельности.
Органы местного самоуправления для социальной защиты местного населения реализуют мероприятия по:
- улучшению жилищных и материально-бытовых условий лиц пожилого возраста, семей, которые потеряли кормильца, лиц с ограниченными возможностями здоровья. В состав полномочий муниципальных органов входит управление учреждениями социального обеспечения;
- установлению льгот в отношении лиц, которые нуждаются в социальной защите, в том числе при оплате жилых помещений, коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, предоставления медицинских услуг и услуг по санаторно-курортному лечению;
- организации опеки и попечительства, в том числе устройству детей, которые остались без попечения родителей, и сирот в детские дома, школы-интернаты, решению вопросов о передаче таких детей в приемные семьи, а также вопросов усыновления и удочерения;
- обеспечению занятости населения, в том числе за счет поддержки предпринимательской и трудовой инициативы;
- организации специальных мероприятий для обеспечения занятости лиц, которые испытывают затруднения в поиске работы;
- поощрению работодателей, которые создают новые рабочие места, в том числе для граждан, испытывающих затруднения в поиске работы и др.
