Организация местного самоуправления – это система конституционных демократических принципов, механизмов и инструментов обеспечения публичного управления на уровне местных сообществ для решения вопросов местного значения местным населением как непосредственно, так и за счет системы должностных лиц и органов местного самоуправления муниципального образования.
Правовые основы местного самоуправления муниципального образования ХМАО-Югры
Гарантии учреждения и функционирования системы местного самоуправления как специального уровня публичного управления в стране для реализации местным населением права на самостоятельное решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества, закреплены на конституционном уровне.
Общие принципы организации системы местного самоуправления в муниципальных образованиях страны регламентируются специальным федеральным законодательством. Отдельные вопросы местного самоуправления могут быть разрешены в иных федеральных законах, а также в федеральных подзаконных актах – актах главы государства, федерального правительства, а также иных органов федеральной власти.
Кроме того, к правовым источникам местного самоуправления в стране относятся региональные уставы и конституции, а также региональные законы и подзаконные акты. На муниципальном уровне вопросы местного самоуправления разрешаются в уставах муниципалитетов, в решениях, которые принимает непосредственно население на референдуме или на сходе граждан, а также в актах местного нормотворчества.
Правовые основы организации местного самоуправления муниципального образования ХМАО-Югры определяются в соответствии с положениями конституционного и иного федерального законодательства в региональном уставе. Непосредственно вопросы формирования и функционирования системы должностных лиц и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях автономного округа разрешаются в уставах таких муниципальных образований.
Таким образом, правовую основу организации и функционирования системы местного самоуправления составляют уставы муниципалитетов округа. Так, в частности, в уставах муниципальных образований ХМАО-Югры решаются следующие вопросы относительно организации и функционирования органов местного самоуправления:
- уставами определяется содержание компетенции органов местного самоуправления муниципалитетов округа;
- уставами определяются процедуры формирования и функционирования органов местного самоуправления;
- уставами регламентируются иные вопросы организации и реализации местного самоуправления.
Уставы муниципалитетов принимаются муниципальным представительным органом либо непосредственно местным сообществом.
Цель организации местного самоуправления муниципального образования ХМАО-Югры
В соответствии с положениями регионального устава местное самоуправление в муниципальных образованиях ХМАО-Югры призвано обеспечить осуществление местным населением самостоятельно и под свою ответственность через специально формируемую систему должностных лиц и органов местного самоуправления и (или) непосредственно муниципального управления для решения вопросов, имеющих значение для населения муниципалитета исходя из исторических и иных традиций местного сообщества.
Местное самоуправление организуется во всех муниципальных образованиях автономного округа:
- в городских поселениях;
- в сельских поселениях;
- в муниципальных районах;
- в городских округах.
Уставом гарантируется осуществление местного самоуправления за счет следующих инструментов публичного управления:
- непосредственного участия местного населения в референдумах и выборах муниципального уровня;
- участия населения в решении вопросов местного значения с использованием других форм непосредственного волеизъявления;
- решения вопросов местного значения через специально формируемую систему выборных и других должностных лиц органов местного самоуправления.
Процедура организации и гарантии самостоятельности органов местного самоуправления муниципального образования ХМАО-Югры
В соответствии с положениями конституционного и иного федерального законодательства, а также регионального законодательства для реализации местного самоуправления на территории муниципалитетов ХМАО-Югры учреждаются и функционируют органы муниципальной власти. Органы местного самоуправления на территории округа могут формироваться как посредством выборов, так и иными способами.
Процедура формирования системы органов местного самоуправления определяется на основе положений федерального и регионального законодательства уставами муниципалитетов.
Уставом автономного округа фиксируются следующие гарантии самостоятельности функционирования системы местного самоуправления на территории муниципалитетов, входящих в состав округа:
- одной из важнейших гарантий самостоятельности системы местного самоуправления и решения вопросов местного значения в интересах местного населения являются следующее правило: органы регионального управления ХМАО-Югры в случае принятия ими решений, которые влияют или потенциально способны повлиять на интересы населения муниципалитетов, входящих в состав автономного округа, организуют предварительные консультации для обсуждения предложений с должностными лицами и органами муниципального управления и непосредственно с населением муниципалитетов;
- еще одной важной гарантией самостоятельности местного самоуправления на территории округа выступает недопустимость ограничения прав местного самоуправления конкретного муниципалитета или органа муниципальной власти. Кроме того, региональные органы власти не должны самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, которые входят в состав предметов ведения муниципальных органов власти. Исключение составляют только случаи, когда такие вопросы касаются обеспечения безопасности государства и общества, обеспечения общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав личности.
