Организация и правовое регулирование местного самоуправления – это совокупность организационных и правовых норм, регулирующих порядок осуществления местной власти в отношении конкретных муниципальных образований с целью обеспечения их развития в социально-экономическом плане и обеспечения удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах.
Организационные основы местного самоуправления
Организационные основы местного самоуправления – это совокупность общественных отношений, которые касаются создания, формирования, наименования, порядка функционирования и принципов деятельности органов муниципального управления, а также должностных лиц муниципального управления.
Организация муниципального управления предполагает формирование следующих органов муниципального управления:
- во-первых, орган муниципального управления представительной ветви власти, в задачу которого входит правовое нормотворчество на территории муниципального образования. Данный орган муниципального управления имеет выборный характер, формируясь населением в ходе прямых выборов. На данный орган муниципального управления возлагается контроль за действиями исполнительной власти на территории муниципального образования, утверждение муниципального бюджета и отчета об его исполнении, формирование нормативной базы местного самоуправления;
- во-вторых, органы муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения. Данные органы представляют собой муниципальную администрацию, призванную осуществлять практическое воплощение политики социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная администрация включает в себя совокупность различных исполнительных органов муниципальной власти, осуществляющих как общее руководство действиями этих органов, так и курирование отдельных направлений развития муниципального образования. Во главе муниципальной администрации может находиться либо глава муниципального образования, либо должностное лицо, действующее на основании трудового контракта являющееся главой муниципальной администрации;
- в-третьих, глава муниципального образования, который может возглавлять либо представительную ветвь власти, либо исполнительную ветвь власти. В первом случае на него возлагается руководство представительным органом муниципального управления, представительные функции в отношении муниципального образования при взаимодействии с другими муниципальными образованиями, региональными и федеральными властями. При этом муниципальная администрация находится под руководством специально нанятого специалиста. Во втором случае глава муниципального образования руководит деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципального управления;
- в-четвертых, контрольный орган муниципального управления. Данный орган муниципального управления выполняет контрольные функции по отношению к исполнительно-распорядительным органам муниципальной власти, контролирует финансовые показатели муниципального управления. Данный орган не является обязательным в структуре муниципальных органов власти, его наличие обеспечивается соответствующими положениями устава муниципального образования;
- в-пятых, иные органы муниципального управления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Правовые основы местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления представляет собой совокупность законодательных и других нормативных актов, которые определяют порядок его осуществления и функционирования.
Правовая основа местного самоуправления формируется множеством нормативно-правовых актов, основу которых составляют международные договоры, определяющие принципы функционирования местного самоуправления.
Помимо этого, правовую основу местного самоуправления формирует национальное законодательство, начиная с российской Конституцией, которая гарантирует право населения на осуществление местного самоуправления, и включая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иные федеральные законы и нормативно-правовые акты федерального уровня, призванные регулировать порядок осуществления местного самоуправления.
Также система правового регулирования местного самоуправления включает региональное законодательство, регулирующее порядок осуществления местного самоуправления на территории конкретных субъектов Российской Федерации, и местные нормативные правовые акты.
Максимально правовые основы местного самоуправления раскрывается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон был принят 2003 году и призван обеспечивать территориальные, организационные, правовые и экономические основы функционирования местного самоуправления на территории российского государства.
Федеральный закон включает в себя общее положение, принципы территориальной организации муниципального управления, перечень вопросов, имеющих значимость для местного населения, порядок наделения органов муниципального управления государственными полномочиями, характеристику форм непосредственного волеизъявления населения при решении вопросов локального уровня, характеристику органов муниципального управления и должностных лиц, порядок принятия муниципальных правовых актов, экономические основы местного самоуправления, порядок межмуниципального сотрудничества, ответственность органов муниципального управления и должностных лиц, порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности за их действиями, особенности организации местного самоуправления и так далее.
Муниципальные правовые акты включают в себя устав муниципального образования, акты, которые принимаются в ходе местных референдумов или сходов граждан, акты, принимаемые представительным органом муниципального управления, главой муниципального образования, муниципальной администрацией и иными органами муниципального управления.
