Муниципальная служба в Российской Федерации – это разновидность профессиональной деятельности, осуществляемой муниципальными служащими для выполнения задач муниципального управления на территории отдельного муниципального образования.
Сущность и организационные основы муниципальной службы
Муниципальная служба признается важнейшим инструментом реализации муниципального управления на территории муниципальных образований.
Одним из элементов конституционного строя российского государства является местное самоуправление, которое признается и гарантируется Конституцией, а также осуществляется на территории всего государства.
Муниципальная власть представляет собой форму осуществления населением своей власти в пределах, предусмотренных российской Конституцией, федеральным законодательством, региональным законодательством. Муниципальная власть осуществляется населением муниципального образования самостоятельно и под свою ответственность. Суть муниципального управления состоит в решении вопросов, имеющих значимость для местного населения исходя из его интересов.
Органы муниципального управления либо непосредственно избираются населением муниципального образования, либо образуются органом муниципального управления представительного характера. Эти органы наделяются населением соответствующими полномочиями, позволяющими осуществлять решение вопросов, имеющих значимость для местного населения.
До 1993 года в России отсутствовало понятие муниципальная служба. Лица, занятые в системе муниципального управления, относились к государственным служащим. Первый закон о муниципальной службе появился в 1998 году.
Этот закон определил муниципальную службу как профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на невыборной муниципальной должности.
Муниципальная служба отвечает следующим отличительным признакам:
- учреждение и функционирование муниципальной службе осуществляется в сфере публичной власти. Эта характеристика приближает муниципальную службу к государственной службе. Источником муниципальной власти и соответственно действий муниципальных служащих выступает власть народа. Муниципальные служащие призваны реализовать функции государственного и муниципального управления при осуществлении своей деятельности;
- наличие взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы. Законодательно взаимосвязь подразумевает наличие единства квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы, единства обязательств и ограничений при прохождении этих видов служат, единства требований кадровой подготовки служащих, учет стажа муниципальная служба при исчислении стажа гражданской службы и наоборот, соотносительности условий оплаты труда и предоставления социальных гарантий, соотносительности пенсионного обеспечения служащих;
- признание муниципальной службы профессиональной деятельностью. Суть этого сводится к пониманию необходимости наличия у муниципального служащего соответствующих навыков, здание и умений. Это обуславливает установление квалификационных требований по отношению к должностям муниципальной службы;
- осуществление муниципальной службы на постоянной основе. Наличие должностей муниципальной службы предусматривается соответствующим реестром и штатным расписанием органа муниципального управления;
- признание субъектами муниципальной службы российских граждан и граждан иностранных государств, выступающих участниками международных договоров России и предусматривающих возможность осуществления муниципальной службы иностранным гражданином;
- невыборность муниципальных служащих;
- замещение муниципальной должности на основе трудового контракта;
- распространение на муниципальных служащих действия трудового законодательства страны с учетом особенностей муниципальной службы;
- наличие общих характеристик правового статуса муниципальных и государственных служащих;
- осуществление финансирования муниципальной службы за счет муниципального бюджета.
Функции муниципальной службы
Муниципальная служба обеспечивает выполнение следующих функций:
- во-первых, планирование, сущность которого состоит в разработке планов развития муниципального образования, муниципальных программ, подготовке и принятии муниципальных нормативных актов;
- во-вторых, организация и регулирование, сущность которого состоит в упорядочивании общественных отношений в сфере муниципального управления, формировании связей между ее субъектами, эффективной организации муниципального управления;
- в-третьих, распорядительства, суть которого состоит в формировании конкретных указаний лицам, ответственным за исполнение муниципального управления;
- в-четвертых, координация, сущность которой состоит в установлении их взаимосвязей между органами муниципального управления и внешними и внутренними субъектами муниципального управления;
- в-пятых, контроль, суть которого сводится к проверке полноты, качества и своевременности исполнения субъектами муниципального управления обязанностей, достижения целей и решения задач муниципального управления;
- в-шестых, учет и информационное обеспечение, суть которых состоит в сборе и регистрации сведений о результатах функционирования органов муниципального управления при решении профессиональных задач.
Муниципальная служба представляет собой работу, обеспечивающую реализацию полномочий органов муниципального управления и их должностных лиц.
Муниципальная служба призвана обеспечивать возможность самостоятельного решения гражданами муниципального образования вопросов, имеющих значимость для них.
Муниципальная служба реализует задачи правотворчества на муниципальном уровне, собственности, состоящей во владении, распоряжении и пользовании муниципальным имуществом, финансовом обеспечении муниципального управления, развитии муниципального образования, содержании использования жилого фонда муниципального назначения, учреждении образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее.
