Организационно-правовое обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Сущность и значение рационального использования сельскохозяйственных земель

Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения является актуальной проблемой на современном этапе общественного развития. Сельскохозяйственные земли составляют одну из основ устойчивого развития Российской Федерации в социально-экономическом плане.

Стратегическая значимость земель сельскохозяйственного назначения выражается в следующем:

• во-первых, они формируют основу обеспечения продовольственной безопасности, выступающей одним из главных элементов национальной безопасности государства;
• во-вторых, они составляют основу устойчивого развития российского агропромышленного комплекса, как следствие, поступательного развития и роста национальной экономики;
• в-третьих, они выступают в качестве сферы существования и обеспечения роста качества и уровня жизни населения государства на основе создания экологически безопасной и биологически полноценной продукции.

Сельскохозяйственные земли подвержены негативному воздействию, под влиянием следующих процессов:

• развитие эрозии;
• заболачивание;
• засоление;
• опустынивание;
• подтопление;
• зарастание сельскохозяйственных угодий малоценными лесными насаждениями, карантинными растениями и сорняками.

Такие процессы приводят к выводу сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота, деградации сельскохозяйственных угодий.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения существуют в особом правовом режиме, который формируется обширной базой нормативно-правовых актов, включая Земельный, Гражданский, Водный, Лесной кодексы, Федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «О землеустройстве», «О мелиорации земель», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянско-фермерском хозяйстве» и так далее.

Государственное регулирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения определяется Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации. Также определенные положения по рациональному использованию сельскохозяйственных земель включаются в Доктрину продовольственной безопасности России, Концепцию устойчивого развития сельских территорий, Стратегию устойчивого развития сельских территорий, Концепцию развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и так далее.

Государственная программа по развитию сельского хозяйства и регулированию сельскохозяйственных рынков также оказывает влияние на организационно-правовое обеспечение рационального использования сельскохозяйственных земель.

Организационно-правовое обеспечение предусматривает разработку мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природного ландшафта.

В системе организационно-правового регулирования существует проблемы недостаточного обеспечения защиты сельскохозяйственных земель, используемых сельскохозяйственным производством. К примеру, законодательство допускает возможность включения этих земель, включая особо ценные, в границе населенных пунктов, размещение на этих участках объектов транспортной, энергетической инфраструктуры, а также связи.

Проблема организационно-правового регулирования рационального использования сельскохозяйственных земель

В сфере земельных отношений имеется множество проблем, которые нуждаются в организационно-правовом регулировании. К числу таких проблем можно отнести следующие:

• во-первых, определение перечня надлежащих субъектов по использованию сельскохозяйственных земель;
• во-вторых, совершенствование управления земельными ресурсами, входящими в состав сельскохозяйственных земель, включая управление землеустройством, кадастровым учетом, государственную регистрацию прав на сельскохозяйственные угодья, государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль;
• в-третьих, совершенствование механизма предоставления сельскохозяйственных земель, а также их изъятия в случае неиспользования или использования, нарушающего земельное законодательство;
• в-четвертых, обеспечение роста залоговой ликвидности земель сельскохозяйственного назначения.

Организационно-правовое регулирование вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот

Организационно-правовое регулирование земельных отношений в последние годы ориентировано на обеспечение вовлечения неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот. Особое внимание уделяется вопросу изъятия сельскохозяйственных земельных участков из оборота в случае их нецелевого использования или использования, нарушающего положения земельного законодательства. Сам по себе процесс изъятия сельскохозяйственных земельных участков в связи с нерациональным их использованием не всегда обеспечивает вовлечение этих участков в сельскохозяйственный оборот. Попытки продажи сельскохозяйственных земельных участков на публичных торгах могут быть не реализованы из-за отсутствия лиц, которые желают приобрести на заявленных условиях такие земельные участки. Органы государственной и муниципальной власти не всегда располагают достаточными бюджетными средствами, которые могли бы использовать для приобретения сельскохозяйственных земельных участков в государственную или муниципальную собственность.

Требуют организационно-правового регулирования вопросы обеспечения сбалансированности экономических условий для развития сельскохозяйственного производства и обеспечения эффективной работы в этом секторе экономики. Мера в этом направлении не находят реализации зачастую из-за дефицита бюджетных средств на региональном уровне, не позволяющим обеспечить доступ сельскохозяйственным производителям к кредитным ресурсам на выгодных условиях, сформировать необходимую производственную и транспортную инфраструктуру, устранить административные барьеры для получения государственной поддержки и так далее.