Организационная культура государственной гражданской службы – это совокупность принципов, средств, инструментов эффективного и законного исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими и организации внутреннего взаимодействия между государственными служащими, в том числе между руководителями государственных органов и их подчиненными.
Значение организационной культуры государственной гражданской службы
Государственная гражданская служба является элементом механизма публичного управления, обеспечивающего, в свою очередь, реализацию функций государства, технологий публичного управления. Фактически государственная гражданская служба связывает систему должностных лиц и органов публичного управления с гражданами и их объединениями. Организационная культура в системе государственной гражданской службы обеспечивает утверждение и реализацию демократических институтов, в том числе в системе механизма публичного управления.
Иными словами, организационная культура государственной гражданской службы гарантирует народу как источнику суверенитета, что функции государства будут реализовываться в повседневной профессиональной деятельности государственных гражданских служащих в интересах личности, в соответствии с принципами законности, профессионализма эффективно и своевременно. Кроме того, организационная культура позволяет осуществлять контроль законности и эффективности реализации полномочий государственных служащих.
Организационная культура государственной гражданской службы одновременно обеспечивает и интересы государственных гражданских служащих в выстраивании собственной служебной деятельности, в развитии и саморазвитии профессиональных качеств, в понимании принципов карьерного развития.
Элементы организационной культуры государственной гражданской службы
В качестве основных элементов организационной культуры государственной гражданской службы можно выделить:
Нормативно-правовое обеспечение организации института государственной гражданской службы. В развитие положений Конституции России приняты федеральные законы, регулирующие вопросы организации и функционирования института государственной гражданской службы в стране. Таким законодательством определяются:
- принципы организации и функционирования института государственной гражданской службы;
- процедуры отбора и оценки профессиональной деятельности государственных служащих.
Правовое положение государственных служащих, в том числе ограничения и запреты, связанные с государственной службой и другие важные аспекты функционирования института.
- Эффективность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Значение института государственной гражданской службы как инструмента реализации функций государства через повседневную профессиональную деятельность государственных служащих требует, чтобы такая деятельность осуществлялась в строгом соответствии с требованиями закона максимально эффективными методами, инструментами и средствами добросовестно, без злоупотреблений и при недопущении конфликта интересов. Иными словами, эффективность деятельности государственных гражданских служащих определяется законностью и эффективностью деятельности, выражающейся в соотношении между затраченными ресурсами на содержание института государственной гражданской службы и достигнутого социально полезного эффекта при реализации функций публичного управления в конкретной сфере общественной жизни.
- Принципы, инструменты и каналы взаимодействия государственных гражданских служащих при реализации функций публичного управления. Как и всякая организация, государственная гражданская служба предполагает наличие внутренних каналов взаимодействия для совместного решения задач деятельности. При этом внутреннее взаимодействие в системе государственного управления отличается от иных сфер строгой регламентацией ввиду высокой социальной значимости такой деятельности и др.
Проблемы и перспективы совершенствования организационной культуры государственной гражданской службы
В качестве проблемных аспектов организационной культуры государственной гражданской службы можно выделить:
- недостаточный профессионализм государственных гражданских служащих. Названная проблема связана с неэффективностью отдельных инструментов отбора и продвижения государственных гражданских служащих по карьерной лестнице. Одним из направлений преодоления указанной проблемы являются повышение открытости института государственной гражданской службы для специалистов из частной сферы;
- высокая текучесть кадров. Названная проблема связана с тем, что лица, замещающие младшие должности, имеют мало стимулов к продолжению карьеры в системе государственной службы, поскольку оплата их трудовой деятельности относительно невысока, при этом ими выполняются значительные объемы деятельности. Другим аспектом указанной проблемы выступает отсутствие эффективной системы наставничества во многих государственных органах, что не позволяет вновь пришедшему сотруднику эффективно включиться в работу;
- отсутствие эффективных механизмов организационного проектирования, то есть разработки структуры института государственной гражданской службы в целом и отдельных его элементов. Руководство, кадровые службы государственных органов не имеют достаточно специальных знаний и навыков для реализации указанной работы, а специалисты извне для реализации такой работы не привлекаются. В связи с этим в системе государственной гражданской службы нередко игнорируются достижения частной сферы в области управления персоналом, привлечения персонала и сохранения персонала организации;
- сохранение авторитаризма и бюрократизма в системе государственной службы. Сегодня государство должно выступать партнером населения в решении социальных, экономических, политических задач, в связи с этим должна быть перестроена и организационная структура государственной гражданской службы для внедрения принципов эффективности и оперативности в решении государственных и муниципальных задач и др.
