Механизмы госзакупок в России – это законодательно регламентированные инструменты реализации экономической политики государства, предполагающие учреждение и реализацию системы госзакупок в России, обеспечивающей эффективную конкуренцию при удовлетворении нужд государства и муниципалитетов в товаре, работе или услуге.
Значение рыночных механизмов госзакупок в России
Прежде всего, необходимо отметить, что система госзакупок, то есть закупок, совершаемых системой публичного управления для обеспечения государственных и муниципальных нужд в товаре, работе или услуге, обеспечивает решение следующих задач:
- оказание управленческого воздействия со стороны государства на экономические отношения. В условиях демократического политического устройства, свободных рыночных отношений роль государства, то есть его прямое вмешательство в рыночные отношения, сокращается. Однако без поддержки государства стабильность экономической системы обеспечить невозможно. Одним из инструментов участия государства в экономических отношениях для решения социально значимых задач является организация и реализация государственных закупок товара, работы или услуги для удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
- непосредственное обеспечение государственной или муниципальной системы необходимыми для решения функций и задач публичного управления, а также функционирования системы государственного или муниципального управления товара, работы или услуги. Посредством организации системы госзакупок непосредственно удовлетворяются нужды механизма управления в товаре, работе или услуге как для непосредственного обеспечения функционирования государственного механизма, так и для решения задач публичного управления.
Эффективное решение названных задач в системе демократического управления требует адекватных рыночных механизмов госзакупок в стране. Это позволят всем заинтересованным субъектам в рамках здоровой конкуренции участвовать в конкурсном отборе за право предоставления товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд субъектами частного бизнеса.
Характеристика рынка госзакупок в России
Как отмечалось выше, рынок госзакупок выступает инструментом оказания управленческого воздействия на экономические отношения со стороны государства.
В самом общем виде рынок госзакупок в стране можно определить как систему экономических отношений, организуемых государством для обеспечения государственных и муниципальных нужд в товаре, работе или услуге за счет заключения и осуществления контрактов с частными субъектами бизнеса.
Ввиду своей большой значимости для экономической обстановки в стране система контрактных закупок для нужд государства и муниципалитета является жестко регламентированной сферой. Вопросы взаимодействия в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд товаром, работой, услугой регламентируется специальным федеральным законом.
Госзакупки в контрактной системе – это заказ на поставку товара, работы или услуги за счет внебюджетных ресурсов Федерации, региона или муниципалитета либо внебюджетных источников для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, госзаказ обеспечивает потребности:
- Федерации и государственных заказчиков в товаре, работе или услуге, которые необходимы для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, для реализации международных обязательств, в которых участвует страна;
- потребности регионов, государственных заказчиков в регионах;
- потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков для обеспечения решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества и реализации отдельных переданных государственных полномочий.
Специальное федеральное законодательство в качестве основного инструмента отбора поставщиков для реализации госзакупок называет конкурсную процедуру – тендер (торги).
Характеристика рыночных механизмов госзакупок в России
Рыночные механизмы госзакупок в России функционируют в качестве:
- механизмов обеспечения эффективности госзакупок, то есть заказчики отбирают поставщика, который готов выполнить условия заказа по наиболее низкой цене;
- механизмов обеспечения конкурсного отбора поставщиков. Сегодня государство стремится к тому, чтобы обеспечить всем равный доступ к рынку госзакупок. Это в немалой степени обеспечивается путем внедрения информационных технологий, которые теперь обязывают заказчиков размещать заказы на специальной информационной платформе, а поставщиков регистрироваться на такой платформе для участия в госзакупках. Использование информационных технологий упрощает участие поставщика в госзакупках, делает контрактные отношения в сфере госзакупок более прозрачными.
В качестве наиболее востребованного инструмента отбора поставщика используется конкурсная процедура – тендер. Тендер (торги) – это конкурентная форма отбора поставщика для удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем предоставления товара, работы или услуги на заранее объявленных условиях в предусмотренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
По результатам отбора выявляется победитель, то есть участник конкурса, который сделал лучшее предложение, предоставив при этом документацию, которая соответствует всем требованиям для заключения контракта.
Введение рыночных механизмов системы госзакупок позволяет государству наиболее эффективно воздействовать на развитие экономических отношений, в частности поддерживать малое и среднее предпринимательство.
При этом необходимо подчеркнуть, что для повышения эффективности системы госзакупок в стране большое значение имеет формирование адекватных с точки зрения стоимости предложений со стороны заказчика, то есть со стороны государства. Установление адекватных качеству продукта цен позволит поддержать конкуренцию и обеспечить рост качество отечественного продукта, при этом в долгосрочной перспективе приведет к сокращению бюджетных расходов.
