Равенство доступа на государственную службу – это основополагающий принцип организации государственной службы в Российской Федерации, подразумевающий предоставление возможности поступления на государственную службу любому гражданину, независимо от таких его характеристик, как раса, пол, имущественное положение, религиозные или иные предпочтения.
Значение равного доступа на государственную службу
Многие современные демократические государства провозглашают принцип равного доступа к несению государственной службы. Этот принцип имеет огромное значение для организации государственного управления в связи с тем, что обеспечивает предотвращение бюрократизации государственного аппарата и препятствует его превращению в самодовлеющую силу, действующую оторвано от населения. Правовые государства формируют систему надежных гарантий, препятствующих возрождению тоталитарной «номенклатуры», до сих пор реализуемой отдельными представителями государственного управления. Равенство доступа к несению государственной службы призвано обеспечить нормальную сменяемость чиновников, предотвратить кастовость государственной службы.
Равенство доступа государственной службы по своему содержанию выступает в качестве права граждан на осуществление замещения любой государственной должности без какой-либо дискриминации. При этом равенство доступа не дает права гражданину требовать предоставления ему желанной государственной должности, не налагает на государственные органы обязанности безоговорочного или немедленного предоставления такой должности.
Равенство доступа к несению государственной службы подразумевает наличие равных возможностей для каждого гражданина к поступлению на государственную службу при условии наличия вакансии и квалификационного соответствия. Гражданину не может быть отказано в поступлении на государственную службу по таким причинам как раса, пол, национальность, язык, социальное происхождение, имущественное положение, местожительство, религиозные или иные убеждения, принадлежность к общественным объединениям.
К гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, федеральным законодательством предъявляется ряд требований. К числу этих требований относятся следующие:
- во-первых, возрастной предел, находящийся в границах от 18 до 60 лет;
- во-вторых, прохождение испытательного срока для должностей, замещаемых по конкурсу или назначению;
- в-третьих, соответствие квалификационным требованиям к профессиональной подготовке, работе по специальности или стажу гражданской службы, направлению подготовки, наличию знаний и умений, необходимых для выполнения определенных должностных обязанностей.
Основанием для отказа в замещении государственной должности может быть:
- во-первых, признание недееспособности гражданина;
- во-вторых, осуждение гражданина к наказанию, предусматривающему запрет на замещение определенных должностей;
- в-третьих, выявление заболеваний, которые препятствуют исполнению должностных обязанностей;
- в-четвертых, установление факта близкого родства с государственными служащими, осуществляющими контроль или руководство замещаемой государственной должностью;
- в-пятых, иные основания, предусмотренные законодательством.
Также в отношении государственных служащих применяется запрет на замещение должностей государственной службы в случае незаконного уклонения от прохождения службы в армии. Такой запрет не носит бессрочного характера.
Характеристика механизмов обеспечения равного доступа на государственную службу
Основным механизмам обеспечения равенства доступа на государственную службу является правовое закрепление этого принципа в законодательстве страны. Законодательное закрепление принципа обеспечивает возможность защиты гражданином своих прав при отказе к замещению должностей государственной службы.
Еще одним механизмом обеспечения равенства доступа к несению государственной службы является закрепление в законодательстве конкурсной системы отбора на ряд должностей государственной службы. Конкурсный отбор предполагает выявление наилучших претендентов на замещение должностей государственной службы исходя из их профессиональных качеств и опыта работы.
Также к механизмам обеспечения равенства доступа на государственную службу относится осуществление постоянного мониторинга подбора кадров, оценки соблюдения законодательства при назначении или конкурсном отборе государственных служащих.
Выявление случаев нарушения законодательства при отборе государственных служащих и осознание неотвратимости наказания должны стать ощутимым и значимым барьером на пути препятствования равному доступа на государственную службу.
Оценка эффективности механизмов обеспечения равного доступа на государственную службу
Следует отметить, что в настоящее время механизмы обеспечения равного доступа на государственную службу не достигли своего совершенства. В системе государственного управления продолжает процветать кумовство, родство, обеспечивающее формирование государственного аппарата не за счет профессиональных качеств, а за счет желание обеспечить работой и доходами своих родных, близких или иных лиц, обещающих выгоду от такого распределения государственных должностей.
Естественно, действия, предпринимаемые государственными властями для обеспечения равенства доступа на государственную службу, постепенно совершенствуются и дают получение определенного результата, однако данный процесс носит длительный характер, не всегда позволяющий получить краткосрочный эффект.
Государственные власти должны уделять значительное внимание соблюдению принципа равенства доступа на государственную службу в связи с тем, что именно его механизмы обеспечивают профессиональное выполнение государственными служащими своих обязанностей, непредвзятость государственных служащих, препятствуют развитию бюрократии и взяточничества.
