Первичные меры пожарной безопасности – это определенная специальным законодательством по техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности система норм и мероприятий, реализация которых позволяет предотвратить пожары, спасти людей и имущество от пожаров.
Значение обеспечения первичных мер пожарной безопасности
Первичные меры пожарной безопасности представляют собой элемент системы мероприятий по организации пожаротушения. Они зафиксированы специальным федеральным законодательством о техническом регламенте о пожарной безопасности. Целью реализации указанных мер являются:
- предотвращение пожаров;
- спасение людей и имущества от пожаров.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности согласно федеральному законодательству об общих принципах организации местного самоуправления относится к обязанностям системы органов местной власти. Для обеспечения решения указанного вопроса в собственности муниципальных образований может находиться имущество, которое предназначено для обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности.
При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности включено в качестве вопроса местного значения в компетенцию:
- городских и сельских поселений;
- городских округов;
- внутригородских районов.
Здесь необходимо отметить, что ранее действующее специальное федеральное законодательство, устанавливающее основы организации местного управления в стране, в состав компетенции системы муниципального управления включало не только вопросы обеспечения противопожарной безопасности, но и вопросы организации муниципальной пожарной службы. Новое федеральное законодательство последний вопрос из состава компетенции местного самоуправления исключило.
При этом специальным федеральным законодательством о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности установлено, что пожарная безопасность муниципальных образований обеспечивается в рамках осуществления мер пожарной безопасности соответствующими органами государственного и местного самоуправления.
Виды первичных мер пожарной безопасности
Социальным федеральным законодательством о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности в качестве первичных мер пожарной безопасности предусматриваются следующие мероприятия:
- осуществление полномочий органами муниципального управления по решению организационно-правовых, финансовых, материально-технических вопросов обеспечения пожарной безопасности муниципальной территории;
- разработка и реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на муниципальной территории и объектах, входящих в состав муниципальной собственности, которые должны фиксироваться в программных документах о развитии территории;
- обеспечение содержания в надлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения, а также средств обеспечения пожарной безопасности зданий жилого и общественного назначения, которые входят в состав муниципальной собственности;
- разработка и организация осуществления местных целевых программ в сфере обеспечения пожарной безопасности;
- разработка плана привлечения сил и средств для пожаротушения, реализации аварийно-спасательных работ на местной территории и контроль над исполнением такого плана;
- введение особого противопожарного режима на местной территории, а также определение дополнительных требований в отношении пожарной безопасности в период действия такого режима;
- обеспечение отсутствие препятствий при проезде пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения местного населения о пожаре;
- организация обучения местного населения в отношении мер мероприятий пожарной безопасности;
- активная пропаганда пожарной безопасности в обществе, содействие распространению знаний относительно обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;
- стимулирование за счет социальных и экономических мер местного населения к участию в добровольной пожарной охране, в частности при борьбе с пожарами.
Отдельные вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности
Отдельные из вышеназванных первичных мероприятий обеспечения пожарной безопасности получили конкретизацию в иных подзаконных и законодательных актах. Так, например, в соответствии с Правилами противопожарного режима в стране муниципальные органы власти для целей пожаротушения формируют условия для забора в любой сезон воды из источников наружного водоснабжения, которые находятся на территории сельских поселений и прилегающих к ним территориях.
Кроме того, правилами установлено, что муниципальные органы власти поселений городских округов, а также региональные органы власти ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывают и утверждают паспорт соответствующего населенного пункта, в отношении которого наличествует угроза лесных пожаров.
При этом необходимо отметить, что отдельными нормами федерального законодательства, устанавливающего основы организации местного самоуправления в стране, органам местного самоуправления предоставлено право формировать муниципальную пожарную охрану, при этом указанное полномочие в состав вопросов местного значения не входит. Кроме того, отдельного внимания заслуживает вопрос, имеет ли эта норма отношение к предупреждению и тушению лесных пожаров. Законодательства ответа на этот вопрос не содержит.
Необходимо отметить, что в соответствии со специальным федеральным законодательством о пожарной безопасности предусмотрено формирование муниципальными органами власти муниципальной пожарной охраны на местных территориях, которые предназначены для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в рамках населенного пункта. При этом цели, задачи, процедура формирования, организация функционирования муниципальной пожарной охраны, процедура взаимоотношения с иными видами пожарной охраны определяются непосредственно муниципальными органами власти.
