Нормативно-правовые акты, необходимые для внедрения целевых программ – это совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, составляющих правовую основу разработки и реализации программ целевого назначения.
Сущность и назначение целевых программ
Российская Федерация осуществляет свое функционирование в соответствии с государственным прогнозированием и программами социально-экономического развития страны. Таким образом государство определяет содержание социальной и экономической политики Российской Федерации и ее субъектов.
Российским Правительством осуществляется разработка прогнозов государственного социально-экономического развития в разрезе долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективы. Такие прогнозы формируют основу развития страны в демографическом, экологическом, внешнеэкономическом, социальном, научно-техническом, экономическом и ином плане. Реализация прогнозных показателей государственного развития обеспечивается посредством целевых программ, предусматривающих конкретный комплекс действий для достижения тех или иных показателей.
Целевые программы – это совокупность мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственного, социально-экономического, организационно-хозяйственного и иного характера, связанных между собой по срокам, задачам и ресурсам с целью обеспечения эффективного решения системных проблем развития государства в культурном, социальном, экологическом, экономическом и ином плане.
Целевые программы выступает в качестве важнейшего средства, обеспечивающего реализацию политики государства в структурном, научно-техническом и инновационном плане, активное воздействие на развитие государства в социально-экономическом плане.
Целевые программы могут включать в свой состав некоторые подпрограммы, призванные решать конкретные проблемы в рамках базовой целевой программы. На усложнение структуры целевой программы влияет сложность и масштабность прорабатываемых проблем.
Постановление российского Правительства № 594, утверждающее порядок разработки и реализации федеральных целевых программ
Основным нормативным актом, регулирующим порядок разработки и реализации целевых программ, является Постановление Правительства № 594 от 26 июня 1995 года.
Этот нормативный документ включает в себя семь частей, в том числе общие положения, порядок отбора проблем, применяемых для программной разработки, порядок формирования целевых программ, порядок рассмотрения и оценки целевых программ, порядок утверждения целевых программ, порядок финансового обеспечения целевых программ, порядок управления их реализацией, а также осуществления контроля их исполнения.
Порядок внедрения целевых программ определяется частью 7 Постановления № 594, именуемой «Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения».
Порядок внедрения целевых программ в соответствии с нормативными актами
Реализация целевых программ налагает на государственного заказчика обязанность представления ежеквартального отчета относительно внедрения целевой программы.
Обязанность руководства внедрением целевой программы возлагается на руководителя органа исполнительной власти федерального уровня, определенного государственным заказчиком. Данный руководитель отвечает за внедрение целевой программы и достижение конечных результатов этого внедрения, а также обеспечение рациональности использования финансовых средств, определение форм и методов управления внедрением целевой программы. Руководитель целевой программы находится во главе научного координационного совета целевой программы.
Заказчик целевой программы или дирекция, которая создается в соответствии с установленным Правительством России порядком, осуществляет текущее управление внедрением целевой программы.
Внедрение целевой программы осуществляется в соответствии с Положением об управлении реализацией целевой программы. Данный документ регулирует следующие аспекты внедрения целевой программы:
- во-первых, порядок создания плана реализации целевой программы в организационно-финансовом смысле;
- во-вторых, механизм, посредством которого обеспечивается корректировка мероприятий целевой программы, а также механизм обеспечения этой программы ресурсами;
- в-третьих, перечень процедур, обеспечивающих информационную открытость целевых показателей и индикаторов программы, результатов мониторинга ее внедрения, проводимых конкурсов и иных значимых данных.
Основу внедрения целевых программ формируют государственные и муниципальные контракты на поставку работ, товаров и услуг для целей государственного и муниципального управления.
За государственным заказчиком сохраняется право ежегодного уточнения целевых показателей и индикаторов, характеризующих реализацию целевой программы. Также в процессе внедрения целевой программы могут корректироваться объемы выделяемых средств, механизмы реализации, состав участников программы.
Корректировки целевых программ подлежат утверждению Правительством Российской Федерации и представляются в Министерство экономического развития.
Также для государственного заказчика предусмотрена возможность продления сроков внедрения целевой программы, истекающей в текущем году. Продление целевой программы допускается на срок не более одного года. Если проблема, на решение которой была направлена целевая программа, не решена даже после ее продления, необходимо разрабатывать новую целевую программу.
Продление срока внедрения целевой программы требуется обоснования такого решения.
Процесс внедрения целевой программы отслеживается Федеральной службой государственной статистики наряду с государственным заказчиком. Обязанность предоставления отчетной документации возлагается на всех участников внедрения целевой программы.
