Выравнивание уровня развития регионов – это разработка, организация и осуществление мероприятий по преодолению существенной дифференциации благосостояния населения и социально-экономического развития различных регионов страны.
Причины неравномерности и необходимости выравнивания уровня развития регионов страны
Одним из приоритетных направлений преобразований социально-экономического пространства страны для ее устойчивого развития является обеспечение устойчивого развития регионов, ее образующих, однако сегодня сохраняется высокая степень дифференциации и несбалансированности российского экономического пространства, фактически по всем направлениям социально-экономического развития просматривается тенденция преобладания одних систем регионов над другими.
Важно подчеркнуть, что неоднородность социально-экономического развития территорий характерна, как для международного пространства, так и внутри большинства государств. При этом административно-территориальное деление и уровень социально-экономического развития страны в целом не имеют здесь решающего значения. Когда наличествующие проявления неоднородности социально-экономического развития обусловлены объективными причинами, умеренны и поддаются контролю, то такие различия выступают факторами динамического социально-экономического развития региональных территорий. Когда же такие различия существенны, необходимо принимать специальные меры для их преодоления. Так, например, в России региональные территории существенно различаются по благосостоянию населения, уровню социально-экономического развития, такие различия значительны и устойчивы.
Указанное актуализирует преодоление неравномерности и необходимость выравнивания уровня благосостояния населения и социально-экономического развития региональных территорий.
Социально-экономическая неравномерность региональных территорий характеризуется сохраняющейся в течение длительного периода времени дифференциацией условий и результатов экономического развития региональных территорий, которая, в свою очередь, становится причиной различий в развитии социальной сферы, ее несоответствия законодательно и нормативно установленным стандартам. Фактически это находит выражение в достигнутом уровне благосостояния населения и параметрах, характеризующих социально-экономическую региональную среду.
Таким образом, можно говорить о том, что процессы неравномерности экономического развития региональных территорий определяют неравномерность, асимметричность в благосостоянии населения и в региональной социально-экономической среде.
Неравномерность в развитии региональных территорий обусловлена в наибольшей степени характером и динамикой экономического роста каждого отдельного региона и социально-экономическим состоянием государства в целом. При этом параметры роста напрямую связаны с уровнем объективно сформировавшейся социально-экономической неравномерности в развитии региональных территорий. Для преодоления неравномерности уровня социально-экономического развития региональных территорий и благосостояния регионального населения, прежде всего, необходимо определить конкретные факторы, определяющие неравномерность такого развития.
Итак, к числу объективных причин нарастания неравномерности развития региональной территории относятся:
- дифференциация природно-климатических условий региональных территорий;
- разница в культурно-историческом развитии региональных территорий;
- неоднородность итогов процесса складывания пространственной структуры национальной экономики и хозяйства.
Важно подчеркнуть, что основную роль в дифференциации развития региональных территорий играет последний фактор. Сложившаяся в советский период административно-командная система управления хозяйством страны характеризовалась беспрецедентным перераспределением национального дохода. Региональные территории, чье развитие было высоким, находились в относительно благоприятных условиях касательно перераспределения национального дохода, в то время как «бедные» регионы должной поддержки не получали.
Таким образом, исторически сформировалась дифференциация регионов по развитию инфраструктуры, производственных мощностей, характеру и качеству диверсификации производства и по качественным изменениям структуры экономических систем.
Направления преодоления неравномерности уровня развития регионов
Государство посредством использования прямых и косвенных методов властного воздействия имеет возможность для выстраивания эффективной экономической структуры, однако при формировании стратегии развития территорий регионов важно ориентироваться на временной фактор: наличествующие региональные экономические системы относительно стабильны и развиваются по инерции, при этом пространственно-экономическая их структура формировалась в течение десятилетий, в связи с чем и изменения в позитивную сторону достижимы только в долгосрочной перспективе. Важнейшее место в системе мер и мероприятий по преодолению дифференциации развития региональных территорий занимает региональная политика выравнивания. Такая политика сегодня строится на выявлении приоритетного направления развития региональной территории с упором на собственные ресурсы этой территории и потенциальные возможности развития такой территории за счет собственных ресурсов.
В состав региональной политики выравнивания входят следующие инструменты:
- формирование привлекательной инвестиционной среды в регионе;
- определение перспективных точек роста;
- обеспечение каналов эффективного взаимодействия между органами публичного управления разного уровня посредством внедрения инструментов маркетингового управления;
- использование программно-целевой концепции при реализации мероприятий по развитию региона;
- использование структурно-инновационного подхода для развития региональной экономики;
- системность мероприятий территориального развития при учете специфики региональной территории;
- формирование положительного имиджа региональной территории.
