Национальные особенности муниципальных образований – это система признаков, характеризующих историческую, в том числе и национальную, специфику муниципальной территории, которая должна учитываться при организации и реализации управленческого воздействия для эффективного социально-экономического развития территории и обеспечения благосостояния местного сообщества.
Значение национальных особенностей муниципальных образований
Институт местного самоуправления в развитых демократических правопорядках должен обеспечивать наиболее полное удовлетворение потребностей местного сообщества за счет эффективной организации управленческого воздействия с учетом особенностей местной территории.
Итак, эффективная организация управления местной территорией требует учета специфики объекта управления, то есть той территории, которая формируется в качестве муниципального образования для организации управления социально-экономическим, финансовым, экологическим и иным социально-значимым развитием территории.
Формируемые в соответствии с новыми конституционными положениями и положениями специального законодательства в области организации местного самоуправления муниципальные образования, выделяются посредством учета следующих специфических характеристик местной территории:
- географические признаки местных территорий, в том числе доступность для пешеходов и транспорта местной территории;
- финансово-экономические признаки местных территорий, в том числе наличие комплекса муниципальной собственности необходимого и достаточного для реализации функций муниципального управления, оказания муниципальных услуг, а также наличие производственных комплексов и пр.;
- организационные характеристики местных территорий, в том числе наличие эффективной, способной к организации управленческого воздействия системы местных органов и пр.
При учете названных основных характеристик местной территории формировались городские муниципальные образования и муниципальные районы.
При этом важно отметить, что значительную роль в определении границ местных территорий для оказания на них управленческого воздействия и формирования самостоятельной системы муниципальных органов сыграли региональные органы власти. В качестве специфической черты образования муниципальных образований в рамках отдельных регионов можно назвать то обстоятельство, что отдельные муниципальные образования по своей площади не уступают среднестатистическому региону Центральной России. Однако это обусловлено не злоупотреблениями со стороны регионального управления и не субъективным подходом региональных органов власти, а действительно исторически сформировавшейся спецификой местных территорий – национальными особенностями и местными традициями.
Современная карта муниципальных образований фактически была сформирована в начале 2000-х гг. Сегодня на основании запроса волеизъявления местных сообществ происходят изменение и оптимизация границ местных территорий, что позволяет повысить эффективность публичного управления местными сообществами для эффективного социально-экономического развития местных территорий.
Характеристика национальных особенностей муниципальных образований
В систему факторов, определяющих формирование муниципального образования для эффективной организации публичного управления, включают, кроме обозначенных выше, исторические и национальные специфические черты развития местной территории.
При этом здесь необходимо отметить, что традиционно организация публичного управления территорией Российского государства характеризовалась централизацией такого управления и крайне невысокой степенью вовлеченности населения в решение важнейших вопросов социально-экономического развития. Указанные процессы происходили на фоне устоявшейся коллективистской традиции на местном уровне. Фактически названными чертами и определилась уникальность системы местного самоуправления, сформированного на территории Российского государства.
Ныне действующий Основной закон страны не предусматривает общей формы организации управления местными сообществами для региональных территорий. Такой подход к организации местного самоуправления обусловлен объективными факторами:
- многообразием региональных территорий, образующих территорию государства. Региональные территории характеризуются собственной спецификой культурно-исторического развития, природно-географическими условиями, экономической и социальной средой, а также национальными и этническими особенностями;
- местные сообщества, сформировавшиеся в рамках региональной территории, также характеризуются спецификой национального, исторического, культурного, социально-экономического и иного развития.
Очевидно, что эффективное местное самоуправление не должно разрушать сформировавшихся этнических, национальных, исторических, культурных особенностей организации жизни местного сообщества; местное самоуправление должно эффективно подстраиваться под такие специфические черты, организуя управление социально-экономическим развитием местной территории на демократических принципах.
Указанное также обусловлено конституционными гарантиями национальной и этнической самоидентификации, сохранением и защитой национальных и этнических особенностей и пр.
Итак, Основной закон страны дает свободу населению в организации местного самоуправления, в том числе в выборе формы местного самоуправления, которая позволяет учитывать национальные, этнические и иные культурные традиции местных сообществ.
Названные гарантии стимулируют население к более активному участию в определении инструментов и процедур организации местного самоуправления, а также непосредственно вовлекает население в принятие и реализацию управленческих решений.
