Национальные и территориальные основания организации субъектов Российской Федерации – это критерии и соответствующие им принципы, определяющие правовое регулирование территориальной организации публичного управления в стране на уровне субъектов Российской Федерации для наиболее полного удовлетворения интересов личности.
Понятие и значение национальных и территориальных оснований организации субъектов Российской Федерации
Прежде всего, необходимо отметить, что национальные и территориальные основания организации субъектов Российской Федерации представляют собой основные начала, регулирующие процесс территориальной организации публичного управления, результатом которого выступает формирование региональных территорий в рамках Федерации.
Для эффективной организации публичного управления и обеспечения благосостояния населения конкретной территории, кроме территориального основания организации субъектов Российской Федерации, крайне важно учитывать и национальные, этнические, культурные, исторические и иные специфические характеристики территории.
Итак, указанное позволяет выделить два основных критерия при организации субъектов любой Федерации:
- Территориальные основания. Они представляют собой инструменты организации субъектов Федерации, которые не учитывают национальные, языковые или иные специфические характеристики населения. Территориальные основания для обеспечения эффективности организации публичного управления на конкретной территории исходят из инфраструктурных, производственных и иных ее специфических характеристик;
- Национальные основания образования субъектов Федерации предполагают выделение субъектов, исходя из этнических, языковых, культурных, исторических и иных характеристик населения конкретной территории. Необходимо отметить, что существуют федеративные государства, которые в качестве оснований выделения субъектов Федерации используют смешанный национально-территориальный принцип, когда часть субъектов формируется исходя из национального признака, часть – исходя из территориального.
Советское федеративное государство утверждалось и функционировало на национальном основании. При этом в теории подчеркивается нестабильность государств, которые образуются исключительно по национальному признаку, потому что деление Федерации на субъекты исходя исключительно из национального критерия не позволяет обеспечить единства государства, преодолеть национальный сепаратизм и пр.
Важно подчеркнуть, что использование различных оснований организации субъектов Российской Федерации обуславливает разницу в правовом положении таких субъектов, что наглядно демонстрируется на примере республик и иных субъектов Российской Федерации. Кроме того, на разницу в статусе напрямую указывает ст. 66 Конституции РФ, согласно которой статус региона может быть изменен на основании федерального конституционного закона при согласии Федерации и региона. Очевидно, что изменение статуса имеет значение только в том случае, если отдельные виды субъектов Российской Федерации характеризуются разными статусами.
Характеристика национальных и территориальных оснований организации субъектов Российской Федерации
Организация современной Российской Федерации осуществляется на следующих основаниях:
- национальные основания. Эти основания выступают критерием выделения в рамках территории Российской Федерации республик;
- национально-территориальное основания. Эти основания используется для определения в рамках российской территории автономий;
- территориальные основания – это основания, которые применяются для формирования внутри российской территории всех иных видов субъектов Федерации – краев, областей, городов федерального значения. При этом необходимо отметить тенденцию к сокращению числа национально-территориальных регионов, что свидетельствует о переходе к универсальному территориальному основанию выделения субъектов Российской Федерации.
Использование различных оснований при организации субъектов Российской Федерации ставит вопрос о равноправии таких территорий. Так, неравноправие республик и иных субъектов Российской Федерации находит отражение в конституционно-правовом статусе, а также в рамках договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами.
Прежде всего, необходимо отметить, что конституционно-правовое положение республик определяется Основным законом страны и конституцией республики. Республика представляет собой государственное образование в составе Федерации и обладает значительным объемом полномочий публичного управления, за исключением тех, которые вверены Федерации. Как отмечалось выше, республики имеют право принимать собственные Конституции, они имеют свое гражданство, а также государственный язык. Поскольку республики образованы по национальному критерию, их названия определяется наименованием титульной нацией, проживающей на территории.
Неравноправие субъектов, организованных по национальному и территориальному основаниям
В отечественной науке широко обсуждаются вопросы неравного положения региональных территорий. Государство гарантирует своему населению равные социально-экономические условия, которые бы обеспечивали благосостояние личности, ее развитие. Это, в свою очередь, актуализирует выстраивание однородных отношений между субъектами и Федерацией. Однако при этом государство гарантирует населению сохранение этнических, культурных и иных традиций, что требует предоставления определенных преимуществ республикам в составе Российской Федерации.
Представляется, что на практике уровень социально-экономического развития и благосостояния населения конкретного региона в наибольшей степени зависит от уровня развития предпринимательства, научно-технологической, образовательной и иных сфер, а также от демографических тенденций и иных социально значимых процессов.
